2009年

2009年4月，大同陆续开工建设东城墙、华严寺、善化寺、文庙、清真寺等名城保护十大工程。在建设主要项目的同时，也建设了一些古代民居。

云冈大景区综合整治工程展开。投资20亿元，铺开民生安置工程100多万平方米，完成25万平方米，安置居民2355户。

2010年

启动了云冈石窟、悬空寺的修复和代王府、纯阳宫、鼓楼东西街、城隍庙、北魏明堂、大同府文庙的工程，基本完成华严寺的修复。

开工建设面积546.34万平方米、56055套安置房，已竣工84.4万平方米、10120套。大同棚户区改造的经验得到中央肯定，国务院在大同召开了全国城市和国有工矿棚户区改造现场会议。一中新校、二中初中部、实验中学初中部工程基本完工。市一医院、五医院、中医院、六医院、二医院放疗室、卫校等开工建设，三医院综合住院楼、医疗废物处理中心完工。发放救助资金5.6亿元。争取上级社会保障、就业补助资金6.99亿元。财政拨付费用13.94亿元，专项解决122户关闭破产企业36670名职工安置和善后问题。

御东道路建设：

1、兴云街延伸工程

2、云州街（雁同路）连接段工程

3、永和路（规二路）建设工程

4、御河东路延伸工程南环路东延段至医药园区

5、永安路（府西路）建设工程

6、恒安街雨污水管线（盲管）铺设工程

御西道路建设：

1、云中路（新开路）改造工程

2、永宁街（新开西一路）改造工程 3、南环路安置区规划三路建设工程

4、南环路安置区规划一路建设工程

5、南环路安置区友谊街南延工程

2011年

建设安置房582万平方米、65460套，总投资116亿元。就业水平稳定提高。累计新增城镇就业岗位28.26万个，下岗失业人员再就业13.57万人，城镇登记失业率3.5%，农村劳动力转移就业25.2万人。城镇居民人均可支配收入16103元，农民人均纯收入4063元，年均分别增长13.56%和10.52%。医疗保险实现全覆盖。新型农保试点县增加到5个，城乡低保对象实现应保尽保。解决市属关闭破产企业318户、近8万下岗职工的安置和善后问题，费用36亿元。教育卫生投入持续加大，财政投入累计增加67亿元。城乡统筹力度加大，总长393公里的大呼、荣乌、天大、同源、广源5条高速公路全部开工，市区一小时经济圈可望形成。

2012年

完成各类保障房、安置房800万平方米、9.1万套，数万户群众住房条件得到根本改变。就业水平稳定提高。医疗保险实现全覆盖，新型农保八个试点县进展顺利，城乡低保实现应保尽保，社会救助体系进一步完善。投入45亿元解决市属关闭破产企业330户、8.3万下岗职工的安置和善后问题。投资百亿元新建改造几乎遍及全市城乡所有中学、小学共656所，建筑面积256万平方米。投资30亿元，新建市三医院外科楼、市一医院、五医院、六医院、中医院等重大工程。

巨额债务

耿彦波在接受媒体采访时曾表示，大同城建预计耗资500亿元，其中政府自筹100亿元，争取中央和省里的支持资金50亿元，贷款100亿元，余下的250亿元则来源于“经营城市”。

据知情人士透露，耿彦波是寄希望于开发御东新区，然后用升值后的土地出让金来维持高额的城建费用；但是，以大同市民现有的购买力，短期内很难消化这么多的存量房。以2011年为例，当年大同市住宅竣工面积达872.5万平米，比上一年增长8倍；但商品房销售面积仅为90.2万平米，同比仅增长12%。

土地出让收入不足以支持建设费用，剩下的就只有借债一条路了。2011年，中国人民大学发布的《中国宏观经济分析与预测报告(2011-2012)》显示，全国有28座城市债务超过自有财政年收入，部分地方政府存在爆发债务危机的可能；其中最为严重的就是大同，其债务总额已达年收入的4.11倍。

麦肯锡公司城市中国计划研究员李晓鹏分析称，无论是政府经营土地，还是大举借债，在中国的各个地方都普遍存在，大同的问题在于步子迈得太大，前几年的投入太猛，没有把握好度；其潜在的危险就在于透支未来，使得下一届政府背上了沉重的债务包袱。

而据大同市官方人士透露，至耿离任时，大同市政府已背负了超过百亿元的债务。

工程放缓

耿彦波离任后，大同市的工程建设便放慢了脚步。原定于2013年7月完工的大同体育场、大同大剧院、大同博物馆等御东新区标志性建筑物的工期被拖延到了2014年9月。而古城保护恢复性工程也慢了下来。代王府的工程更是被拖延到了2015年。

2013年的古城修复工作只完成了一小部分，古城内大部分建筑仍是低矮的平房，只有古城南面的建筑已基本修复完成。古城小巷内的道路也崎岖不平，在里面行走不时会飘来阵阵臭味，有些平房的门窗破损，有些房屋被拆了一半放在哪里，显得有些萧条。

知情人士透露：“之前说要拆迁，但政府资金跟不上，有的住户都已经搬出去住了，但由于迟迟未拆又搬了回来。还有的住户对房屋进行了简单的修缮，看来一时半会是不会拆了。”

高额工程款被拖欠

根据大同的造城规划，古城区很多居民要搬迁出去。这就使得大规模的居民需要安置，保障性住房工程就成了大同“名城复兴”的重要组成部分。

但包工头乔八斤告诉法治周末记者，如今保障房工程没人敢接，很多工程完工后施工方拿不到工程款。

赵国一说，如果参照同期、同类建筑的决算价格，他总共应拿到2400万元左右的工程款。但从2010年迄今他仅仅收到工程进度款620万元。

记者了解到，赵国一在魏都新城承建了6栋楼，接近2万平方米，2012年就已经实际交房了，但仍没有拿到政府给出的决算价格。

“决算价格出来后政府就要给钱，但感觉政府没那么多钱。”魏都新城另一位包工头兰巨宝告诉法治周末记者，“一个工程没挣到钱不说，还亏了300多万元，还有部分人的工资和材料款没有结清。”

拖欠工程款的小区不只魏都新城。御东新城包工头周先生、惠民里小区的包工头乔八斤、董艺萍也向记者反映了同样的情况。

乔八斤介绍说：“惠民里小区2009年年底就已经完工了，但工程款只结了70%。这些年挣的400多万元全垫了进去，还借了60多万元的高利贷。

知情人士向记者透露：“像魏都新城这样工程款被拖欠的小区至少有7个，其中御东新城的欠款最多。这些小区被拖欠的工程款加在一起超过100亿元。”

城市规划遭质疑

大同市前任市长耿彦波由于对城市改造的力度很大，被人们称为“造城市长”。除此之外他还有很多绰号，喜欢他的市民称他“耿菩萨”，但也有市民讽刺他是“耿拆拆”。

不可否认耿彦波在任期间整个大同的面貌焕然一新。但这样的景象背后，前述文中提到的工程放缓、工程款拖欠等问题，也不可回避。

清华大学公共管理学院副教授孟延春告诉法治周末记者：“城市改造要根据每个城市的具体情况而定，居民的需求、施工的周期都要考虑进去。”

支持派

上世纪90年代，在“有水快流，挖出来就卖”的发展思路下，一批煤老板崛起，城市却走向败落，大同人自嘲：“污水基本靠蒸发，垃圾基本靠风刮，游商基本没人抓，市容基本无人夸。”

2008年，大同城区常住人口60万，其中16万户居住在低矮破旧、潮湿的平房杂院里，冬天最多时100多人排队上旱厕。由于家家户户靠烧煤取暖，空气严重污染；而城市下水系统落后，在一些未经改造的地段仍可看到设在路中间的排污口，污水和垃圾泛着腐臭。法国一位专家去云冈石窟时途经大同，评价其为“世界上最丑陋的城市”。

过去五年，大同变成了一个大工地，到处是推倒和正在新建的楼房，随处可见是高耸的塔式起重机和脚手架。当地人戏称，要是离开一个月再回来，就会找不到回家的路。

如今，3.28平方公里的古城恢复了一半以上，四面古城墙完工三面，只有西城墙未合拢。古城内的重点工程基本完成，现存全国最大的辽金时代佛殿华严寺整体修复，其余府文庙、善化寺、关帝庙、重阳宫、清真寺、帝君庙、法华寺等均修缮完毕。鼓楼东西街修复成了四合院街区。街道的名字也俱恢复古风：平城街、和阳街、清远街、永泰街、武定街、魏都大道、白登路……在更换一新的5.1万盏宫灯掩映下，昭示着这座城市重回辉煌年代的雄心。

御东新城则体现出不逊于一线大城市的风貌。太阳宫坐北朝南，雄踞中轴线，两侧依次是造型独特的五大场馆：日本“隐喻建筑大师”矶崎新设计的大剧院，像是顶部凹凸的国家大剧院，寓意“一朵凝固的彩云”；美国哈佛大学建筑系教授科恩设计的图书馆，其不规则几何形体来源于云冈石窟的启发；英国福斯特设计的美术馆是钢结构金字塔形；博物馆为中国设计大师崔恺设计，展现一种流动向上的空间感；最南端的体育中心外形似北京的鸟巢，总座位3万个，是鸟巢的三分之一。加上太阳宫，六大场馆预算约为30亿-40亿元。

这些壮观的建筑主体结构已经完成，在它们的东边几十米外便是古代文人墨客雅集之地—文瀛湖。2010年，政府决心重新恢复断水干涸的文瀛湖，经过两年修整，文瀛湖碧波浩荡，湖水面积超过西湖，与周边的森林公园一道，成为市民新的休闲场所。

反对派

2008年大同以大手笔造城而闻名全国，过了不到5年，城还未造成却要面临烂尾的尴尬，这多少让人有点唏嘘不已。因为大同造城花的可不是百姓成百上千的钱，而是上百亿元，这样的数字放在一个经济欠发达地区决不是闹着玩的，要让当地百姓勒紧裤腰带省吃俭用多少年才能凑足，其中的艰辛可想而知。所以，决不能让其成为一个伤心工程。

烂尾工程的特点就是拍脑袋决策，拍屁股走人。大同也面临同样的问题。原先雄心勃勃的耿市长走了，现任领 导又无良方，花钱修的护城河 又要面临被垃圾填埋的危险， 这不是明摆着拿百姓的钱财不 当银子使。对这种脱裤子放屁的做法，大同市市政管理综合执法支队的领导说：“现在政府资金不足，护城河修不了，先回填绿化，暂时搁置下”。

真是站着说话不腰疼，一挖一填要多耗费纳税人多少银子。“量体裁衣”，“计口下粮”这是生活中的常识，既然资金不足，当初为什么要开挖护城河？搞成烂尾工程了，岂能是一句政府资金不足就能轻松过关。众所周知，即使老百姓家盖个鸡窝也得精打细算， 把相关的准备工作做充分了才能开工，更何况是一个上百亿的造城工程，岂能造次？

由此可以看出，大同的“造城运动”当初的论证就不充分， 一个连资金来源都没有解决好的造城工程其盲目性可见一 斑。如果大同的领导否认这种说法，那么今天的情况又该如何解释？

破解大同造城面临的诸多难题，还是那句老话，解铃还需系铃人。星转斗移，也并非物是人非。因为耿彦波市长还在，不同的是由大同去太原任职。无论是站在维护百姓利益的角度，还是为大同造城排忧解困的立场，都应该让其“二返长安”，继续实施其当初的“造城运动”。一来使政策有连续性， 二来也是才尽其用，也能有效避免后任不理前任事的尴尬。

治理城市建设中的烂尾工程，不妨从大同开始，让拍板者负责到底，如果期间确实工作成绩突出，也可以升职不移位，直到重大工程完毕为止。 大同耗资上百亿的“造城运动”在全国影响很大，如果让其成为烂尾，一方面会造成极其恶劣的影响，另一方面也会造成重大经济损失。所以，必须有人对此负责，如果总是“重复昨天的故事”，轻松地拍屁股走人， 那么，既是对百姓的极大犯罪，也是对工作的极端不负责任。

改善人民生活水平、改善城市居住条件的确是好事，但是也要量这个城市的力而行，就像一个孩子，没有学会走路，就不能让它去跑。大同造城运动反映了当下中国人迫切要求城市化的愿望，但改造城市应是循序渐进的，这个事情，真的急不得。