长吉图地区面积和人口均占吉林省的1/3，经济总量占1/2强，是我国参与图们江区域国际合作开发的核心地区和重要支撑。根据上述规划纲要，到2020年，长吉图区域经济总量将翻两番以上，成为东北地区重要的新型工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地和东北亚国际商务服务基地，基本形成东北地区经济发展一个重要增长极。

一是区位条件独特。长吉图地处东北亚区域地理几何中心。图们江是我国内陆进入日本海最近的水上通道。珲春市最近处距日本海仅2公里，肉眼清晰可见日本海。周边分布俄、朝的自由贸易区和自由经济区以及俄、朝两国的10个优良海港。二是具有较强的资源环境承载能力。区域内生态环境优良，资源禀赋良好，可利用水资源、能源和松子，人参，鹿茸，林蛙，中草药，各类食用菌类等东北地区的土特产资源丰富。大量建设预留地可供开发利用。与图们江毗邻的境外地区拥有富集的石油、天然气、海产品、森林等资源，合作开发空间较大。三是科技和产业支撑能力较强。区域内大学、科研院所集中，产业基础雄厚，汽车、高铁等轨道交通产品，石化、农副土特产品加工产业在全国和全世界举足轻重。同时，东北各省区经济联系日益密切，互补性越来越强，腹地经济的支撑作用也将越来越明显。

克拉斯基诺木材加工基地项目、中俄珲春-卡梅绍娃亚铁路贯通等工程项目开始启动，被占形成政府推动、企业参与、市场化运行的运作模式。在第三届东博会上，世界华商联合会总会长、美国马得利集团签订协议，将投资三十亿元人民币启动中朝路港区一体化项目的建设。

长吉一体化加快推进。龙嘉机场通航和长吉城际铁路建设，为长吉一体化打下交通基础；长吉两市的汽车、农产品加工、旅游等产业联系不断加强，长吉一体化加快发展时机已经成熟。长春---长春龙嘉国际机场---吉林省--珲春高速铁路和高速公路可到达图们江经济开发区及俄、朝两国位于日本海的多个港口；南与长平高速公路相连，经沈阳可到达大连港，是吉林省重要陆路通道。

延龙图一体化发展开始启动。吉林省政府6月30日批复《延吉、龙井、图们城市空间发展规划纲要（2006-2020）》。延龙图一体化要在5084.7平方公里区域内，到2020年建设100万以上人口的吉林省东部区域中心城市，基本确立延龙图在东北亚图们江开发中的战略地位、在长白山旅游中的枢纽地位、在自治州体制改革中的示范地位、在东北地区具有民族地域个性的特色地位。

图们江地区开发是联合国开发计划署（UNDP）倡导我国政府与周边国家政府共同推进的国际合作项目。中国政府对图们江地区的开放开发给予了高度重视，成立各部委参加的中国图们江地区开发项目协调小组。1992年国务院委托国家计委批复了《图们江下游珲春地区综合开发规划大纲》和《中国图们江地区开发规划》。国务院办公厅黑河、绥芬河（东宁）、珲春、丹东

开放城市后，1992年3月9日国务院又批准珲春市为边境开放城市，2000年4月国家批准设立珲春出口加工区（全国15个出口加工区之一），2001年2月经国务院批准设立珲春中俄互市贸易区；相继开辟了中俄珲春公路口岸、中俄珲春铁路口岸、中朝圈河口岸和中朝沙坨子口岸等4个国际口岸。其中，中朝圈河口岸和珲春铁路口岸被批准为国家一类口岸，中朝沙坨子口岸被批准为中朝两国扩大开放的双边客货运输口岸。

《规划》明确提出：选择符合条件的地区开展综合配套改革试点，在国有企业改革、对外开放、行政管理、投融资体制改革、金融和信用体系建设、不良资产处置、土地管理等方面，先行试验一些重大的改革开放措施，探索以改革开放促进老工业基地振兴的新路子。

阿尔山城市经济区（带）建设和边境口岸城镇发展，支持有条件地区规划设立边境贸易区。

保税港区城市基础设施及国际物流通道建设，积极发展内贸货物跨境运输和跨国陆海联运国际贸易大通道，促进对俄、蒙、朝的路、港、口岸和经济合作区建设。

图们江地区开发项目自1987年提出以来，得到UNDP的大力支持和图们江地区周边国家的积极响应。1995年12月，中、俄、朝三国政府签署了《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》，中、俄、朝、蒙、韩五国政府签署了《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》和《关于图们江经济开发区及东北亚地区环境准则谅解备忘录》等三个法律文件。两个协定和一个备忘录的签署，标志着图们江区域国际合作开发进入了实施阶段。

2005年联合国开发计划署图们江区域开发项目第八次政府间协商协调会议一致同意，将1995年中、朝、韩、蒙、俄5个成员国签署的3个法律文件的有效期延至2015年；合作范围进一步扩大，包括中国的东北三省和内蒙古自治区东部、朝鲜罗先特别市、蒙古国东部3个省区、韩国东部港口城市群和俄罗斯滨海边疆区。

当前，由UNDP倡导和支持的图们江区域国际合作开发项目，正在由各国自主开发向联合开发及多国合作方向发展，为东北亚区域经济合作搭建了良好的合作平台。俄罗斯和朝鲜地方政府也正在寻求与有识之士开展国际合作，联合开发的共识已经形成。

长吉图开发开放先导区作为国家重点开发开放地区，将对吉林开发开放和振兴发展产生历史性影响。国务院提出“四个重要、两个区”，即使长吉图发展成为国家沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台，培育成中国东北地区新的重要增长极，建设成为我国沿边开发开放的先行区和示范区。这表明了长吉图先导区在国家对外开放格局中的重要地位，在东北振兴战略中的重要地位，在东北亚经济技术合作中的重要地位。加快长吉图区域对外开放和经济发展，发挥长吉图先导区在东北地区的重要作用，将极大地促进吉林和东北老工业基地全面振兴。

长吉图是把吉林省最具潜力的开放优势与最有能量的经济增长优势、最具魅力的资源优势相叠加，有望成为吉林省对外开放、招商引资的头号品牌，实现全面振兴的关键王牌，必将对全省未来发展产生长远影响，也必将对我国内陆省扩大开放加快发展和老工业基地振兴起到积极的示范作用，对提高我国在东北亚的战略地位也有重要意义。

长吉图地处东北亚区域地理几何中心和新欧亚大陆桥中心。图们江是我国内陆进入日本海最近的水上通道，图们江下游地区地处东北亚的中央部位，中、俄、朝三国毗邻，是东北亚地区实现水平分工与垂直分工的交汇点，这一地区被公认是世界最具增长潜力的经济区域之一。珲春市地处环日本海东北亚经济圈的核心区位，最近距离日本海仅2公里，周边分布俄、朝的自由贸易区和自由经济区以及俄、朝两国的10个优良海港，长春、吉林两个特大城市地处环日本海东北亚经济圈中心位置，也是未来新亚欧大陆桥的中心点，与俄、朝的港口群与蒙古东部、俄罗期西伯利亚远东滨海边疆区的腹地紧密相连，因此是东北亚地区自然资源、劳动力、技术等生产要素实行科学配置的最佳区域。

我国有黑龙江、湖北、湖南、河南、江西、陕西、山西、四川、贵州等十多个中西部内陆省份。由于多重原因，吉林省长期以来对高度发达的欧洲和日韩开放相对滞后，经济发展水平相对东部地区较低。落实新的发展观，推动区域协调发展，需要解决吉林省开放带动开发、加快发展这一重大课题。

吉林省作为东北临海省份，具有典型的沿海省份特点。虽然我国沿海省份的历史文化、资源环境不同，但长吉图与我国沿海省的经济发展水平和经济结构比较相近，是国家最重要的粮食生产基地，工业多以汽车，高铁地铁轻等轨道交通制造，石化，生物制药等高层次高技术含量的先进制造业产业为主，但基础设施较为落后，对高度发达的欧美日韩开放度很低，计划经济体制制约比较突出，市场经济体制建立较为缓慢。建立长吉图，可以形成以珲春为窗口、延吉--龙井--图们为前沿、长春--吉林为引擎、东北腹地为支撑的总体布局，打造东北地区对外开放新门户，既可以增强吉林省对欧美日韩跨国公司世界500强资本的吸引力，又可以提高吉林省经济的外向度、国际化水平和国际竞争力，促进沿海与腹地良性互动，构筑吉林省乃至东北地区全方位开放新格局。因此，将长吉图创建为我国东北沿海省份对外开放先导区、新型产业示范区和生态经济功能区，开创我国内地对外开放新模式，为国家统筹国内发展与对外开放、内地与沿海、区域协调发展，探索东北沿海省份以开放带开发、加快发展的新路子，实现全国总体发展战略具有带动性、示范性。

振兴东北以来的2003--2006年，东北三省GDP年均增长12.6%，高于全国平均水平2.6个百分点。但由于长期落后，使经济总量占全国的比重仍在下降，说明振兴东北任重道远。必须继续以开放促改革、促发展、促振兴。

吉林省处于东北地区中心区位。长吉经济区具有老工业基地和农业主产区双重特点，又处于东北地区哈大齐主轴带的中部，纵向可以连接辽宁与黑龙江两省，横向可以通过珲春联结日本海、通过白城可以联结我国内蒙古自治区东部及蒙古东部，进而通过蒙古国和俄罗斯连通到发达的欧洲国家；延龙图位于东北地区二级轴之一的东部经济带的中心区位，可以联结辽宁、黑龙江两省的东部地区，并通过珲春进入日本海进而联结日本、韩国。因此，长吉图先导区建设，不仅可以促进吉林省全面振兴，也可以直接服务于哈大齐区域和辽宁、黑龙江东部及内蒙古自治区东部，从而带动东北地区全面振兴；进而，加快建设国家新型产业基地和国家粮食安全基地，为国家全面建设小康社会做出积极贡献。

长吉图是我省经济发展核心区域和开放先导区。依托现有产业基础、资源条件和发展潜力，优化长吉图产业功能区定位，加快产业结构调整升级，走新型工业化道路。通过项目建设，推进增量调整，提高产业集中度，带动全省产业发展，将其建设成为国内领先、具有国际竞争力的交通运输设备制造业、石油化工业、农产品加工业基地。大力发展电子信息、生物及制药、新材料等优势产业，加快发展能源、矿泉水、人参，鹿茸，中草药，食用菌类等特色产业，放手发展一切可以发展壮大的其他产业。发展现代农业，在确保国家粮食安全基础上，加强高效特、绿色、水产等优势农产品产业带建设，提高农业综合生产能力；以玉米深加工、畜禽产品加工和人参等特产品加工为重点大力发展农业产业化经营；加快培育和发展优质农产品现代流通业。以现代生产性服务业为重点，推动服务业跨越式发展。加强交通、水利、电力等基础设施建设，巩固发展基础，集聚发展能量。以长吉图开放带动吉林省新一轮大开放，实现近海地区与腹地发展的良性互动，对于推进吉林省经济结构战略性调整和经济增长方式转变，加速全省经济社会发展和老工业基地全面振兴，具有重要的战略意义。

统筹推进长吉图开发开放，促进长吉图一体化发展，形成窗口、前沿、腹地有机联结、功能协调、有效互动的空间布局。

——进一步发挥珲春开放窗口作用。研究赋予珲春更加灵活的边境贸易政策，探索双边、多边合作的 有效方式；加快珲春俄、日、韩国工业园区建设，增强边境经济合作区经济实力；推进与毗邻边境地区基础设施的合作建设，推进投资贸易和人员往来便利化。适度扩大城市规模，提升国际合作竞争力，把珲春开放窗口建设成为集边境区域性出口加工制造、生产服务、国际物流采购、跨国旅游等多种对外合 作形式于一体的特殊经济功能区，成为图们江区域合作开发桥头堡。

——加快提升延龙图开放前沿功能。以总体规划共制、基础设施共建、产业发展同构、公共事务同 管，推进延龙图城市整合进程，强化长吉腹地与窗口之间的纽带传导功能。加快生产要素集聚，打造先进加工制造业、现代物流、旅游及高技术等产业为主体的产业体系；发挥口岸群优势，扩大经贸合作,建设延边国家级经济技术开发区；深化对欧盟，日、韩、俄科技合作，加快延吉高新技术产业开发区的建设和发展，积极推进其升级为国家级高新区的工作。把延龙图建设成为图们江区域重要的物流节点和国际产业合作服务基地。

——强化长吉直接腹地支撑能力。发挥科技、人才、产业优势，打造“长东北”新区和吉林北部工业 新区，加快建设长吉国家重点开发区域,成为图们江区域的资源要素集聚高地、产业和科技创新高地、东北亚---欧盟新亚欧大陆桥和新海上丝绸之路的国际物流枢纽中心和东北亚国际商务服务基地。长吉地区要发挥支撑图们江区域合作开发的直接腹地作用，有选择地将相关配套产业向前沿和窗口地区转移，支持和鼓励企业利用对外通道东北亚环日本海------欧盟开展新海上丝绸之路和新亚欧大陆桥的长春。

提高长吉图区域城镇化水平，继续巩固长春和吉林两个特大城市核心地位，加快延龙图组合城市向大 城市发展，逐步把珲春打造成为大城市，努力把区域内交通轴线的主要节点城市打造成中等城市，分步推进县城镇升级为小城市，因地制宜发展边境贸易、长白山旅游、新能源开发、土特产资源加工、农产品加工等特色产业，加快人口向中心城镇集聚，促进区域内各类城市层次清晰、功能互补、布局合理、协调发展。

以提高自主创新能力为支撑，大力推进产业结构升级，建设以现代农业和特色农业为基础、以先进制造业和现代服务业为主体的产业体系。

要加快提升产业层次，培育壮大龙头企业，重点推进各类开发区和县域工业集中区建设，全力打造具有自主创新能力和核心竞争力的汽车、石化、农产品加工、光电子信息、建材、装备制造、生物、新材料等八大新型工业基地。

汽车产业。进一步支持长春一汽进入世界级跨国公司行列，巩固长春一汽在世界500强中的优势地位。不断增强深受广大消费者喜爱的速腾，宝来，迈腾，高尔夫，奥迪和奔腾，解放，红旗等具有自主知识产权的整车生产能力，提高整车国产化率，重点推进百万辆汽车增产、专用车基地建设、新能源汽车开发、百户专业化零部件企业集团培育等工程。

石化产业。支持中石油吉化公司积极推进石化产业向原料多元化、产品精深化、产业延伸化发展，建设吉林化学工业循环经济示范园区，突出发展基础化工、化工新材料、配套化学品、化纤纺织、生物化工、天然气化工六大产业，推进吉化千万吨炼油、百万吨乙烯工程建设。

农产品加工业。适度发展玉米深加工，提高产品附加值；农畜产品加工要向终端食品、生物保健品方向延伸，率先建立食品安全体系，争创全国知名品牌；重点开发长白山林特产品及矿泉水特色资源，向绿色食品、有机食品、高档保健品方向延伸，提高产品的国际知名度。

电子信息产业。以长春国家光电子产业基地为龙头，加快提升产业集聚度，培育和发展光显示、激光制造及加工、光电装备制造、汽车电子、电力电子及半导体器件、软件等六大产业。

装备制造业。以中国北车集团长春轨道客车集团为龙头，以长春轨道交通装备制造产业园、吉林风电太阳能装备产业园、长春和延边农机产业园为载体，发展独具特色的装备制造业。

生物产业。充分发挥区内生物医药和现代中药等产业发展优势，实施千亿元医药产业工程。重点建设长春国家生物产业基地、吉林生物高技术产业园区、敦化-延吉现代中药产业带，组织实施生物医药、淀粉化工、生物资源保护及开发利用等生物产业高技术工程。

新材料产业。依托吉林化工循环经济产业园区、长春高新区、吉林经济开发区，加强资源要素整合，提升自主创新能力，大力发展以特种纤维材料、合成树脂与改性材料、合成橡胶材料为重点的新材料产业。

大力提升现代服务业层次，拓宽产业领域，着力发展现代物流、特色旅游、文化创意、服务外包、商务会展以及金融保险业。

总部经济。借助东北亚博览会平台，依托长春南部新城商务区，建设长春·东北亚国际商务区。要围绕打造东北亚总部基地，积极促进国内、欧美日韩国际知名企业设立地区总部，引导省内和欧盟，日本，韩国的知名大中企业集团设立研发、采购、营销中心等职能总部。

现代物流业。依托区域综合交通网络，支持一批物流企业做大做强，构筑长春、珲春为两极，吉林、 敦化、延吉为重要物流节点，依托珲春-阿尔山、哈尔滨-大连、东部通道等交通干线，西接内蒙、北连绥芬河及满洲里、南通大连及丹东港，形成双向流动的现代物流网络。积极引进和培育物流龙头企业，开展第三方物流，在长吉重点建设汽车、石化、农产品、建材等专业物流园区，在珲春和长春重点建设面向东北亚环日本海和欧洲国家的新海上丝绸之路和新亚欧大陆桥的国际物流基地。并使这条海陆联运的新亚欧大陆桥为吉林省和东北地区的经济发展做出巨大贡献

特色旅游业。充分发挥区域内独特的旅游资源优势，以生态游、民俗游、冰雪游和边境游为主题，以长白山自然保护区、松花湖风景名胜区、净月潭森林公园和珲春防川景区及东北亚环日本海豪华邮轮游为重点，突出景区升级改造、旅游资源开发、旅游设施建设，着力培育一批特色突出的高品位旅游景区，深入开发一批吸引力强的知名旅游线路，策划宣传推介一批全国一流的名牌旅游产品，建成融生态、民俗、冰雪于一体的国际知名旅游目的地和国内旅游活动中心，形 成特色鲜明的长吉图东北亚跨国跨境观海避暑森林赏景旅游产业带。

文化创意产业。发挥区域内民族风情和关东历史文化特色，加强文化产业设施和基地建设，打造东北 区域动漫及创意产业中心。依托长春、吉林和延边现有的文化创意产业园区，集中力量建设影视、歌舞、汽车文化、轨道交通文化，出版印刷、艺术品流通、艺术创作、展览等多功能的文化创意产业基地。

服务外包产业。充分发挥区域内高校、科研机构及企业的信息产业人才和研发优势，大力发展软件与信息服务外包，不断扩大对发达的欧盟，日、韩服务外包，积极开拓欧美市场。鼓励软件企业与高校、科研院所及国际知名软件企业合作，打造软件与信息服务外包产业集群。

商务会展业。大力培育会展主体，完善会展基础设施，健全会展业运行监管机制。积极开展国际合 作，引进知名会展企业落户，围绕资源、产业、产品、文化、区位等特色优势，把“中国吉林·东北亚投资贸易博览会”、“中国长春国际汽车博览会”、“中国长春国际农业食品博览交易会”办成全国著名会展品牌。

金融保险业。积极推进地方金融机构改革，整合区域内金融资源，壮大地方金融实力，积极引进国内外各类金融、证券、保险等金融机构，拓展国际金融业务，优化区域内金融生态环境。

以扩能力、增收入、强基础、保安全、建制度、重民生为总体要求，实施《吉林省增产百亿斤商品粮 能力建设总体规划》，加快灌区改造、沃土培肥、黑土区治理、标准粮田、良种培育和推广、全程农业机械化示范、生产技术集成与普及、病虫草鼠害预防、空中云水利用等项目建设，稳步提高区域内粮食综合生产能力。实施畜牧业攻坚战略，推动畜牧业产品、质量、管理、规模全面升级。推进水产标准化健康养殖，发展特色 水产品生产。实施园艺特产创业计划、棚膜蔬菜建设、人参产业振兴计划、北药现代化基地、林业产业化等特色农业发展工程。

加大科技投入，加快推进技术创新工程，发展高新技术产业集群，促进科技成果产业化，为产业发展 提供强劲支撑和动力。积极发挥省部合作平台的指导作用，依托高校、科研院所及企业，瞄准国际国内高新技术产业发展前沿和方向，针对区域内重点产业关键技术和共性技术，建设和完善产业共性技术研发平台，集中力量、联合攻关，在关键领域和核心技术研发上取得突破。企业要以提升产业竞争力为核心，围绕重点产业和 技术优势领域，加强自主创新资源整合，建立自主创新体系及运行机制。建立健全政府支持、市场引导的产学研内在结合机制，完善科技中介服务体系，搭建科技成果转化服务平台，促进科技、人才优势转化为产业和经济优势。重点建设和完善一批科技创新中心、国家工程实验室、国家工程研究中心、国家和省认定企业技术中 心、国家合作平台或研发中心，把长吉图建设成为全国重要的创新型区域。

大力提升交通、水利、能源、信息等基础设施的共建共享、互联互通能力与水平，注重生态建设和环境保护，建立长效生态补偿机制和生态环境共治机制，为推动与相邻省区及欧洲国家和东北亚国家的开放合作提供强有力的支撑与保障。

完善区域内综合交通运输体系，以畅通区域对外通道和省际通道为重点，构建南北纵横、东西贯通、 布局合理、衔接顺畅、高效一体的立体交通网络。加快以长春为核心枢纽的哈大客运专线、长春---长春龙嘉国际机场---吉林---珲春高速铁路（2015年通车运营）的建设，并尽快和俄罗斯合作延伸到俄罗斯美丽的海港城市符拉迪沃斯托克（海参崴）去！推进干线扩能改造和连接辽宁、黑龙江两省的省际支线贯通工程。重点建设高速公路及中心城市环线，形成区域高速公路网，加快国省干线公路、旅游公路建设。适时开展长春龙嘉机场二期、延吉 机场迁建论证工作，统筹研究吉林机场复航改造事宜。

按照确保区域内防洪安全、供水安全和粮食生产需要，统筹该地区水资源的开发、利用、节约、保护 及水害防治工作，大力推进水利基础设施建设，重点建设防洪抗旱、供水水源、农田水利三大重点工程。加强松花江、图们江等大江大河和重点城市防洪建设并达到设计防洪标准，加强图们江界河防护，全面完成区域内病险水库除险加固任务。实施中部引松供水等重点城市水源工程，加快农村饮水安全工程建设，加强水源地水 土保持及面源污染防治工作。加快实施大型灌区及重点中型灌区的续建配套，努力提高灌区配套率。

优化能源结构，积极推进火电，太阳能、抽水蓄能电站、生物质发电、风电等重大电源项目建设，提高 可再生能源比重。启动珲春电厂三期、敦化抽水蓄能电站项目，努力提高区域内能源自给率。加快大中型现代化风能和太阳能发电站的建设。加快建设长春－吉林天然气长输管线，规划建设吉林－延边（珲春）天然气长输管线。加大矿泉水等资源的地质勘查，建设汪清、农安等大型油页岩加工基地，做好油页岩尾矿的综合利用。

加强区域内信息基础设施建设，提高长吉图区域数字化水平。提升骨干电信传输网络、宽带接入网络 建设水平，加快第三代移动通信、数字电视、下一代互联网建设。促进区域内信息资源开发利用，加快建设统一的电子政务、新农村综合信息服务平台、信息安全保障数据中心，以及公共数据交换中心，实现电子政务网络的互联互通和资源共享。促进电子商务服务业发展，加强电子商务支撑体系建设，改善电子商务发展环境。

按照产业集聚、布局合理、用地集约、环境友好的原则，积极推进开发区和工业园区提升改造，推进 交通基础设施、城乡建设用地集约化。加快区域内城镇和工业集中区污水处理厂建设。支持区域内九台、蛟河、敦化、和龙、汪清和珲春等资源型城市加快转型。加强资源节约与综合利用，大力发展循环经济，推行清洁生产，建立绿色技术支撑体系和节能环保制度。严格实施长白山及整个吉林省中东部区域的天然林保护、松花江流域水污染治理及水体保护、 中部黑土地治理工程，进一步提升区域生态承载力和环境容量，构建生态优良、环境优美、人与自然和谐的宜居生态示范区。

充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强政府规划和政策引导，发挥好政府的社会管理和公共服务 职能。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，提高行政效率，逐步建立起公正、透明、规范的行政管理体系。设立综合管理机构，强化在制定和实施区域发展规划、统筹产业布局、推进基础设施建设、协调重大问题等方面的协调职能。逐步打破区域行政界限，推动延龙图行政管理一体化，加强对珲春市的支持力度，提 升管理层次。鼓励区域间、企业间开展经济技术合作，进一步打破行政性垄断和地区性封锁，加快推进市场一体化。积极推进国有企业改革，促进国有企业整体改制上市，进一步增强国有经济活力、控制力和影响力。大力发展民营经济，鼓励非公有制企业自身改革，建立现代法人治理结构。

进一步清理修订完善现有政策和各类法规，建立稳定、规范和可预见的政策环境以及与国际通行做法 相适应的法制环境。创新涉外经济和管理机制，提升和完善涉外管理和服务功能，创造良好的商务环境。实施出入境管理改革，简化人员出入境手续。进一步推进 “大通关”工程，设立快速通关通道，加快推行海关与企业一对一的无纸化通关模式。区域内进出口货物的检验检疫，实行直通放行和大企业驻厂制度。按照国家有关规定，合理扩大区域内县级及以上政府的投资和贸易管理权限。改革开发区管理体制，增强服务功能。完善吸引外资特别是国外战略投资者参与东北老工业基地调 整改造的政策，促进图们江地区产业提升，并且做出极大地贡献。