从1999年开始，黄金周已经走到了第七个年头。回顾黄金周的发展历程，有起伏有争议，如同一支变奏曲。整理一下黄金周的发展脉络，井喷，调控，反思，理性，尽管一直与争议相伴，但更多的人已经习惯了黄金周所带来的别样的生活方式。回首七年路，其中不少东西值得回味，也如同一面镜子，给人新的启发……

黄金周从1999年“十一”正式开始。当时国务院专门出台了文件，其主旨还在于刺激消费、拉动内需。由于国庆大庆以及天气等原因，1999年“十一”期间的旅游并不火爆。

2000年“五一”黄金周，人们利用长假，纷纷出游。大部分传统旅游景区人如潮涌。当时媒体纷纷用“井喷”来形容这种突如其来的旅游大潮。泰山景区创下一天接待5万人以上的最高纪录，这个纪录至2018年9月为止仍没有打破。

2018年国庆假期，综合各地旅游部门、通讯运营商、线上旅行服务商上报和提供的数据，经中国旅游研究院(文化和旅游部数据中心)测算，全国共接待国内游客7.26亿人次，同比增长9.43%;实现国内旅游收入5990.8亿元，同比增长9.04%。12301全国旅游咨询投诉平台共收到投诉736件，同比下降9.25%。

初期黄金周客流的集中爆发，让人看到旅游业潜力的同时，也大面积暴露了旅游业存在的现实问题和供需瓶颈，盲目的出游人群在传统人文景区的大量聚集，给景区管理带来了新的挑战。人挤人的游览过程，给很多人带来的不是快乐，而是受罪般的感受。这，就是旅游吗?

政府出手了。一方面，开始大力推介一些非主流的温冷线路，另一方面开始成立假日办，推出旅游预报系统，将各地的热点景区纳入监测范围，通过媒体发布动态的旅游信息，宏观上调控客流的走向，引导游客避开旅游高峰和旅游热点。同时，开始公布一些景区的最佳容量，在这个容量之下，人们的游览是舒适的，景区的压力也在合理的范围之内。

一些新兴的旅游目的地，特别是容量较大的山岳型的旅游景区迅速崛起，成为市场的“黑马”。例如蒙阴蒙山的走红就是一例，在众多森林公园中，率先打出“天然氧吧”的品牌，黄金周的游客接待量甚至超过泰山。这种“黑马”案例，在黄金周的发展过程中屡见不鲜，每年都有发生。比如后来的江北水城聊城、沂水地下奇观旅游区、青岛海底世界等，都借黄金周的天时地利人和，迅速“蹿红”。黄金周，也因此成为景区的“试金石”。

随着黄金周的发展以及社会各界对于假日旅游的关注，游客的信息渠道也在增加，在旅游消费上也逐渐理智。这有力地缓解了黄金周旅游的供求矛盾。

休假争议

政府的宏观调控，客观上起到了引导客流和市场的作用。但是伴随黄金周的争议或者说质疑却一直没有断过。对于这种7天长假举国出游的消费方式和制度安排，究竟是利大还是弊大。对此，有两种截然不同的观点：一是黄金周制度要保留，一是取消黄金周，用带薪休假取代。部分社会舆论还相继给出了“分散假期”、“分区制宜”等建议。

但人们面临的现实是，尽管“带薪休假”在法律上早已做了原则规定，但在实际的操作中，真正能够落实的单位却不多。对于大多数的人群来说，“有薪”又“有假”的休闲方式还只是理论上的构想。

而全国假日办日前也充分肯定了黄金周的合理性，有关负责人表示，在“带薪休假”覆盖面小且实施不充分、周末双休日短暂无法长途旅行等众多因素制约下，以覆盖全体公民为基本特征的公众假期，既满足了人民群众的实际需要，又符合中国重视家庭的传统观念，为举家出游创造了条件。

来自旅游部门的统计数字也提供了佐证，如2000年“十一”我省接待游客509.2万人次，到2004年“十一”则达到1077.84万人次，旅游总收入从20.78亿元，增长到56.07亿元。自实行黄金周以来，全国累计出游人数达到10.7亿人次，每年的三个黄金周同比均呈快速增长态势；2000年“十一”至2005年“五一”的十几个黄金周中，全国累计实现旅游收入4292亿元。

对于广大游客而言，黄金周已经成为一个期待性的节日。而带薪休假和黄金周也完全可是互补的关系，而不是对立。

黄金周进入第7个年头，关于黄金周“七年之痒”的议论传播开来。支持这种观点的事实是，旅行社的黄金周接待开始遭遇滑铁卢，大不如前。

这只是一个小的侧面。据了解，虽然省城的旅行社黄金周期间的游客接待量呈下滑趋势，但这并不足以说明黄金周失去了魅力，而这恰恰是市场更为理性、均衡的表现。

据悉，在1999年前后，我省的旅游景区只有500家左右，而据省旅游局掌握的2018年为止的数据，卖门票的收费景点数量在800家以上，随着生态、人文、健身、休闲、游乐等各种旅游产品的丰富，使得全省旅游景区的市场容量大大增加了。以济南为例，在短短几年内，除了市区的三大名胜，济南近郊地区已经有大大小小的景区40余家，种类不一，形成了内容丰富的环城游憩带，如果再加上不收费的景区，市场容量就更是今非昔比了。

此外，人们出游的方式也越来越多样化，从观光到休闲的发展趋势已经开始显现，越来越多的游客不再满足于匆匆忙忙、走马观花式的观光之旅，而是更加注重休闲的质量，更愿意一家人或者几个朋友在景区多住几天。而自驾车群体的壮大，使得这部分游客的选择更加灵活，不必像随团游客那样受制于交通条件，而我省交通条件又非常便利，这在一定程度上也增加了市场的容量。

山东省旅游局假日办有关人士认为，黄金周的发展历程，使得旅游真正成为人们的一种生活方式，尽管它伴随争议，但已经与人们的生活密不可分。黄金周从无序到均衡理性的发展过程中，市场自身的调节作用不可忽视。只要尊重市场规律，以游客为本，黄金周的发展会越来越好。

据商务部新闻发言人沈丹阳介绍，2015年“十一”黄金周，全国消费市场繁荣稳定，销售保持平稳较快增长，传统消费提质升级，新兴消费蓬勃发展，大众消费、信息消费、绿色消费、旅游休闲、文体娱乐等成为节日消费亮点，消费正加快从注重量的满足到追求质的提升、从物质商品消费向更多服务消费转变。

商品销售亮点纷呈。应季服装鞋帽、金银珠宝、家用电器、信息产品、新能源汽车等商品热销，消费结构升级趋势明显。新款秋冬服饰陆续上市、销售较快增长；国庆“结婚季”引燃家电销售热潮，智能、节能型产品更受欢迎；新的汽车消费政策效应开始显现，新能源汽车、小排量汽车尤受青睐，北京亚运村汽车市场销售额同比增长两成以上，部分新能源汽车销售一空。

大众餐饮持续红火。美食团购、网上订餐、半成品订制等新型餐饮消费模式颇受欢迎，一些传统餐饮企业携手外卖平台，推出送餐服务，让市民足不出户享受美食。江苏、内蒙古、湖北、河南、新疆等地重点餐饮企业营业收入同比分别增长17.6%、15.7%、14.5%、14.3%、14.1%。

文化休闲广受青睐。旅游、观影、看展、读书、运动等过节方式越来越受到民众青睐。健康休闲活动深受大众喜爱。各地影院人气爆棚，许多博物馆、科技馆、展览馆专门为黄金周设立了专题展、特展等，受到广大参观者的欢迎。

《全国年节及纪念日放假办法》

(1949年12月23日政务院发布 根据1999年9月18日《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》第一次修订 根据2007年12月14日《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》第二次修订)

第一条 为统一全国年节及纪念日的假期，制定本办法。

第二条 全体公民放假的节日：

(一)新年，放假1天(1月1日)；

(二)春节，放假3天(农历除夕、正月初一、初二)；

(三)清明节，放假1天(农历清明当日)；

(四)劳动节，放假1天(5月1日)；

(五)端午节，放假1天(农历端午当日)；

(六)中秋节，放假1天(农历中秋当日)；

(七)国庆节，放假3天(10月1日、2日、3日)。

第三条 部分公民放假的节日及纪念日：

(一)妇女节(3月8日)，妇女放假半天；

(二)青年节(5月4日)，14周岁以上的青年放假半天；

(三)儿童节(6月1日)，不满14周岁的少年儿童放假1天；

(四)中国人民解放军建军纪念日(8月1日)，现役军人放假半天。

第四条 少数民族习惯的节日，由各少数民族聚居地区的地方人民政府，按照各该民族习惯，规定放假日期。

第五条 二七纪念日、五卅纪念日、七七抗战纪念日、九三抗战胜利纪念日、九一八纪念日、教师节、护士节、记者节、植树节等其他节日、纪念日，均不放假。

第六条 全体公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，应当在工作日补假。部分公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，则不补假。

第七条 本办法自公布之日起施行。

2007年11月9日， 国家发改委公布了新的国家法定节假日的调整方案。调整的主要内容包括：

1.国家法定节假日总天数增加1天，即由2007年11月9日之前的10天增加到11天。

2.对国家法定节假日时间安排进行调整：元旦放假1天不变；春节放假3天不变，但放假起始时间由农历年正月初一调整为除夕；“五一”国际劳动节由3天调整为1天，减少2天；“十一”国庆节放假3天不变；清明、端午、中秋增设为国家法定节假日，各放假1天(农历节日如遇闰月，以第一个月为休假日)。

3.允许周末上移下错，与法定节假日形成连休。

2023年10月25日，国务院办公厅发布了《关于2024年部分节假日安排的通知》。文化和旅游部数据中心主任戴斌表示，《通知》鼓励各单位在大家最需要的时候进行统一休假安排，是国务院务实推进带薪年休假的制度创新。意味着职工在2月9日除夕当天可以休假，将事实上形成了长达9天的“超级黄金周”。

主持人：取消“五一”只是黄金周改革的第一步是吗？

蔡继明：我个人是这样认为，我们提出的方案是建议“十一”黄金周也取消。

主持人：在您看来，以前已有的“五一”、“十一”、春节三个黄金周，是不是前两个都是可以取消的？

蔡继明：是的，只有春节保留的意义比较大，因为它是一个民俗的节日，几千年遗留下来的。春节需要做的事情也很多，文化内涵民族传统也很多，它很有意义。你像五一、十一，老百姓除了旅游、买东西，没有别的事可做，反而把节日本身的政治含义给淡化了。

主持人：这一次首先取消“五一”的原因是什么？是因为国庆节的缘故所以暂时还保留“十一”吗？

蔡继明：这个我不知道发改委是出于什么原因，按说这两个节日没有什么太大的差别。

主持人：课题组提的方案中点明了吗？

蔡继明：我们提的方案是取消两个（“五一”和“十一”），同时取消，并没有说先取消哪个后取消哪个。要说“十一”也不是太合理，尤其是对于大中小学学生来说，暑假刚刚结束，有的学校甚至九月中旬才开学，刚上了两个礼拜的课，马上就又放假，学生的心就会浮躁起来，这对于学业是很不利的。

恢复传统节日有助于恢复传统文化

主持人：课题组的成员是不是都是经济学的背景？有无其他学科背景？

蔡继明：大部分是经济学博士、教授，我们最近也吸收了一位历史学教授，他是搞民俗研究，传统节日研究的，他是清华大学历史系的刘晓峰教授。

主持人：黄金周存废一直以来都有争议，课题组的成员主要是持废除观点较多的吗？

蔡继明：那当然，我们的观点是完全一致的，可以说都是不谋而合。并不是说我是导师，我是课题的负责人，我就把我的意见强加给其他人，大家一讨论好像自然而然就形成了一个共识。这个受我们周围环境的影响，我们听到的呼声跟我们提出的方案也是基本上一致的。

当然，不排除有少数人对取消黄金周有保留意见，甚至有一些学者，他们认为把传统节日变成法定假日就能弘扬中华民族的传统文化，这有一点期望过高，或者不切合实际，他们认为还得靠基础教育。其实我们也并没有说，恢复了传统节日，传统文化整个地也就恢复起来了，我们只是它“有助于”，而且作用非常大。

个人经历：黄金周是个“遭罪周”

(观点PK：王衍用：黄金周的负作用已经被降到最低了)

主持人：您平时一般怎么度过“黄金周”？

蔡继明：我个人来说，不光是黄金周，任何一个节假日，如果不是出公差，那都是在家里作研究。

我第一个黄金周的时候出行了，那时候去的是泰山，当时就感觉到了黄金周是个“遭罪周”，从那以后我就再也没有出去。

有人就提醒我说，你是教授，你自己有寒暑假，好像“站着说话不腰疼”，他们可能是不了解情况，也不是所有教授都这样。

实际上，“十一”黄金周是 完全可以取消的，将十一放假改为1天，并增加元宵节、重阳节放假。请大家注意，中秋节、重阳节不是固定某一天，而是与十一交叉的。完全可以连休，中秋节或重阳节1天，十一1天，加2个周六周日，共6天。下面是2015-2030年国庆、中秋、重阳节放假情况列表：

2015年：中秋节9月27日，9月27日-10月2日放假；

2016年：重阳节10月9日，10月1日-10月3日放假；

2017年：中秋节10月4日，10月1日-10月6日放假；

2018年：中秋节9月24日，10月1日-10月3日放假；

2019年：重阳节10月7日，10月1日-10月7日放假；

2020年：中秋节10月1日，10月1日-10月6日放假；

2021年：中秋节9月21日，10月1日-10月3日放假；

2022年：重阳节10月4日，10月1日-10月6日放假；

2023年：中秋节9月29日，9月29日-10月4日放假；

2024年：中秋节9月17日，10月1日-10月3日放假；

2025年：中秋节10月6日，10月1日-10月6日放假；

2026年：中秋节9月25日，9月25日-10月1日放假；

2027年：重阳节10月8日，10月1日-10月3日放假；

2028年：中秋节10月3日，10月1日-10月6日放假；

2029年：中秋节9月22日，10月1日-10月3日放假；

2030年：重阳节10月5日，10月1日-10月6日放假。

可以看出，这19年大部分年份都可以放6天假，2019、2026年可以放7天假，只有2013、2016、2018、2021、2024、2027、2029年由于中秋节、重阳节与国庆节相距较远，放3天假。(2018、2027年也可以放8天假)

国庆长假临近，黄金周制度的发展及走向再次引发舆论关切。全国人大代表、清华大学教授蔡继明提出，今后中国假日制度的重点要转向带薪休假，通过增加分散的带薪休假来解决“缺假”问题，黄金周将逐渐淡出历史舞台。他建议全国人大立法固定放假规则，国家领导人带头示范带薪休假，随着带薪休假的落实，将国庆节的法定假日调整为1天。

蔡继明教授长期研究假日经济和假日制度，并参与有关部门的相关调研和决策咨询，他对国家假日制度发展和改革黄金周的建议，具有不一般的专业性和权威性。然而，蔡继明主张假日制度应重点转向带薪休假，黄金周逐步淡出历史舞台，被一些媒体解读为“应取消‘十一’黄金周，落实带薪休假”，在网上引起了不小的口水战。一些网友仅凭新闻标题，认定蔡继明是在呼吁立即取消“十一”黄金周，其目的是要剥夺公众来之不易的长假福利。有的网友认为，2008年国家对假日制度作出调整，取消了“五一”黄金周，每年黄金周从三个减为两个，如果又要取消“十一”黄金周，接下来说不定连春节的黄金周也保不住，那就太可怕了。主张黄金周淡出的蔡继明教授，就这样被当成了黄金周制度的“敌人”，受到许多网友的质疑和抨击。

对于黄金周和带薪休假之间的关系，蔡继明教授原本是分析得很清楚的，但他的意见仍然招致许多网友的误解，可见网友在此问题上有何等性急与焦虑。假日制度重点转向带薪休假，黄金周逐渐淡出历史舞台，这的确是国家促进国民旅游休闲、推动旅游业改革发展的方向，但普通公众担心的是，带薪休假制度尚未全面落实，不少地方和单位的带薪休假仍停留在纸面上，这时如果取消“十一”黄金周，势将造成国民旅游休闲福利的重大损失。

这种担心是有道理的，因为对有关部门包括决策部门而言，全面落实带薪休假制度的难度和成本，显然都要远大于取消黄金周。即便这两者都不是一步到位，而是有一个此消彼长、同步进行的过程，但事情发展到后来，很可能是取消黄金周毫不含糊，全面落实带薪休假却步履蹒跚，以至于黄金周已完全淡出历史舞台，带薪休假仍是“只闻楼梯响，不见人下来”，迟迟不能有实质性进展。正是出于这种疑虑，许多网友要求，先不折不扣落实带薪休假，再讨论是否取消黄金周，否则一切免谈。

其实，人们并非对黄金周有多么深厚的感情，近年来黄金周的全民集中出行，加剧交通拥堵、景区爆棚、秩序混乱、服务质量差等问题，早已让人啧有烦言。但是，每年的假期就这么几天，黄金周期间你不出去，其他时间你就没法出去，大多数人只能一边抱怨，一边照样出行不误，活生生把黄金周挤成一锅“黄金粥”。如果带薪休假制度能早日落实到位，每个人都能分散、灵活地安排自己的假期，即便国家没有明文取消黄金周，它也将变成一种正常、“消极”的存在，几万几十万人同时涌向某个景区的“黄金粥现象”，自然将淡出历史舞台。

很多人“赖”住黄金周死活不撒手，并不是有多喜欢黄金周，而是为了“逼”出一个全面、完备的带薪休假制度，使之尽快落实为国民的法定休假权益。带薪休假一天不成为看得见摸得着的福利，人们对假日制度改革的敏感和疑虑，对有关取消黄金周议题的警惕和抵触情绪，就一天也不能消退。