安委办明电〔2016〕20号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，有关中央企业：

2016年12月3日11点30分左右，内蒙古自治区赤峰市元宝山区赤峰宝马矿业有限公司发生特别重大瓦斯爆炸事故。该矿隶属赤峰市元宝山区管辖，核定生产能力45万吨/年，为低瓦斯矿井。经初步核实，已经造成32人遇难，事故现场抢险救援正在紧张有序进行。

事故发生后，党中央、国务院领导同志高度重视并作出重要批示，要求千方百计搜救被困人员，查明事故原因，严肃问责，并要求各地区深刻吸取近期接连发生重特大事故的沉痛教训，决不能有丝毫松懈和侥幸心理，全面贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，深入开展煤矿安全生产大检查，坚决遏制重特大事故多发势头。国家安全监管总局党组书记和国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长黄玉治已率工作组立即赶赴事故现场，指导地方全力搜救被困人员和事故处置等工作。

为深入贯彻落实党中央、国务院领导同志重要批示精神，深刻吸取事故教训，有效防范和坚决遏制重特大事故，特提出如下要求，务请各有关省级安委会督促各地区、各有关部门、各煤矿企业全力抓好落实。

一、充分认识当前煤矿安全生产形势的极端严峻性。近期，针对全国煤矿重特大事故明显反弹态势，国务院安委会及国务院安委会办公室、国家安全监管总局、国家煤矿安监局多次召开会议、下发安全生产大检查通知和事故通报，要求各地区、各有关部门和企业深刻吸取事故教训，全面彻底开展煤矿安全生产大检查。但宁夏、重庆、黑龙江、内蒙古等地区仍接连发生重特大事故，这充分暴露出一些煤矿企业主体责任不落实，隐患排查治理不认真，受煤价上涨的利益驱动，违法违规冒险生产问题突出；一些地区和企业安全生产大检查责任不落实、组织不得力、落实不到位。各地区、各有关部门和各煤矿企业要切实从血的教训中警醒起来，真正把安全生产大检查各项安排部署落实到每一个部门、每一个企业和每一处煤矿，坚持边查边改，以检查促整改，真正实现全覆盖，决不放过任何一个漏洞，决不丢掉任何一个盲点，决不留下任何一个隐患。

二、煤矿企业要切实落实主体责任，全面彻底做好安全生产大检查。各类煤矿特别是国有煤矿企业领导干部要建立包矿检查责任制，企业总部或集团公司董事长、总经理是安全生产大检查的第一责任人，要组织企业内部各层级领导干部对所属所有煤矿包矿到人、落实责任，深入基层一线开展隐患排查治理，不留盲区、不留死角。对煤矿存在致灾因素排查不到位、通风系统不完善、瓦斯和水害防治措施落实不到位、安全监控系统运行不正常等重大隐患，要坚决停产停工进行全面彻底整改。

三、切实加强正常生产建设矿井安全监管监察。各级煤矿安全监管部门要按照职责分工对直接监管的各类煤矿落实安全监管责任，对每个煤矿矿井，都要明确和落实监管人。要加强监管监察执法，彻查各项制度是否完善、是否落实，彻查各大安全生产系统是否正常可靠，彻查是否超能力、超强度、超定员组织生产，彻查是否存在采掘抽失调。对存在重大隐患的，该处罚的坚决处罚，该停产的坚决依法责令停产整顿。

四、切实加强资源整合技改煤矿安全监管监察。兼并主体企业要加强对被兼并煤矿安全管理，整合技改煤矿建设项目必须按规定变更相关证照、办理相关审批手续，被整合的煤矿必须依法吊（注）销相关证照，经批准的设计中明确不予利用的井巷要封闭到位。各级煤矿安全监管监察部门要严查超层越界行为和明令禁止采煤方法，分析开拓进尺、煤炭产销量、火工品用量和电量情况，严查假整合、不技改、真生产、边施工边生产、原有矿井各自多系统生产等违法违规行为。

五、切实加强长期停产停工矿井安全监管。长期停产停工煤矿，电力部门要停止矿井供电，公安部门要停止火工品供应。每个停产矿井有县（市、区）明确到一个部门或乡镇负责监督，并落实真正停产。煤矿安全监管部门要加强巡视检查，重点检查是否落实停产措施、是否明停暗开，严防假借整改之名违法组织生产。要严格复产复工验收，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”，不得违规委托下级地方政府及其部门代替签字验收。

六、加大列入去产能规划矿井的安全监管力度。已列入煤炭行业化解过剩产能方案应淘汰退出煤矿要立即停止生产，不得违规设立“过渡期”或“回撤期”，要尽快淘汰退出，并及时公告。市县级煤矿安全监管部门要明确专人盯守，重点检查是否停产到位，坚决防止因突击生产引发事故。

七、严格执法、严肃追责。各级煤矿安全监管、煤炭行管部门和各级煤矿安全监察机构要统筹协调、相互配合，所有监管监察人员除值班值守外，都要立即下矿开展安全生产大检查，严厉打击煤矿违法违规生产行为，对发现的重大隐患要逐项列出清单、落实责任、挂牌督办、督促整改，对超层越界、超强度超能力生产、擅自复工复产等严重违法违规生产建设行为，要立即停产整顿、顶格处罚，该移交的要及时移交司法部门，并在当地主要媒体和网站进行公开曝光，形成震慑高压态势，起到警示教育作用。各级煤矿安全监察机构要组织所有监察执法人员开展重点监察，并及时将发现的问题，尤其是共性问题向有关地方政府和部门通报。

各省级煤矿安全监管部门要将辖区内所有煤矿包矿责任落实情况于12月15日前报送国家煤矿安监局，每半个月调度1次煤矿安全生产大检查进展情况和正反两方面典型案例，并及时报送国家煤矿安监局。

国务院安委会办公室

2016年12月4日

2020年11月6日，内蒙古自治区赤峰市松山区人民法院、阿鲁科尔沁旗人民法院、林西县人民法院、克什克腾旗人民法院、喀喇沁旗人民法院分别对赤峰宝马矿业有限责任公司“12·3”特大瓦斯爆炸事故所涉9起刑事案件进行一审公开宣判，对事故单位22名责任人和10名相关职务犯罪被告人依法判处刑罚。

2016年12月3日，内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限责任公司发生特大瓦斯爆炸事故，造成32人死亡、20人受伤，直接经济损失4399万元。

法院审理查明，2008年3月起，宝马煤矿长时间、长距离、大范围、大规模疯狂越界违法开采煤炭资源，累计越界采掘煤炭资源总量4061972吨，总价值102036.72万元。宝马煤矿在越界区域内冒险蛮干，存在重大安全隐患，最终引发瓦斯爆炸事故，宝马煤矿及其母公司宝马煤炭物资公司相关责任人员应依法对事故后果承担刑事责任。内蒙古煤矿安监局赤峰监察分局等相关部门部分工作人员履职不到位，日常监管严重缺失，未发现和有效制止宝马煤矿长期存在的越界违法开采问题，存在玩忽职守行为，是导致此次事故发生的重要原因，应依法承担刑事责任。另外，宝马煤矿部分工作人员在事故发生后故意毁灭煤矿井下测风记录，干扰事故调查，相关部门部分国家公职人员还存在受贿、行贿、挪用公款行为，亦应承担相应刑事责任。

“12·3”事故发生后，部分被告人赶到现场积极组织、参与事故抢救，自动投案并如实供述其罪行，有自首情节，依法可以从轻、减轻处罚。宝马煤矿和宝马煤炭物资公司部分管理人员身为国家机关工作人员投资入股煤矿，予以从重处罚。

法院据此作出判决：

对邱则田等10人以重大责任事故罪和非法采矿罪分别判处十三年至五年六个月不等的有期徒刑。

对赵海生等7人以重大责任事故罪分别判处四年六个月至三年不等的有期徒刑，其中2人缓刑。

对高启柱等4人以非法采矿罪分别判处四年六个月至三年不等的有期徒刑。

对吕虎以帮助毁灭证据罪判处有期徒刑二年二个月。

对鲍青春等10名国家公职人员以玩忽职守罪、受贿罪、行贿罪或挪用公款罪分别判处十五年至一年九个月不等的有期徒刑。

大部分被告人还同时被处罚金刑。

宣判后，大部分被告人当庭表示认罪、悔罪。