公墓的来历

在大多数文化形态中，为死者提供葬身之地原是家族的义务，因为人们普遍相信，人虽死而亲缘关系犹存。在《圣经》中，亚伯拉罕从赫人所购之地，其主要特点是有洞穴，亚伯拉罕可以将他家族中的死者葬在其中，保有家茔是长期流行於世界许多地区的习俗。

家茔的地点往往要加以选择︰在中国，由风水先生选址，选风好区。公墓也可能被奉为「圣地」或禁区。在日本、墨西哥等国，公墓是在某种场合为纪念死者进行参拜之处。在另外一些国家以及其他宗教团体，公墓荒凉简陋，鲜有人迹。水佳的地点；韩国人传统上请泥土占卜师选定吉地，使「邪灵凶鬼」不能望见。与先人团聚的愿望一向十分强烈，亚裔孝子有时不惜重资把先人遗体运回日本或中国安葬；在西方世界，人们往往把死者遗体用航空、铁路和海运方式「运回故土」。

即使是在由部落或社区负责提供墓地的场合，葬身於社区墓地也是众人羡慕的特权。外乡人可以居住在市镇或城市，但不能葬身于它们的公墓。古代犹太人、罗马人和其他民族建立特别的公墓为埋葬罪犯、异族人和贫穷人之用。在欧洲，从中世纪一直到19世纪若干年代，经过定罪的巫者和杀人犯，还有自杀而死者，都不得葬于公墓。

公墓主要是指人去世后，将遗体或骨灰式遗物统一集中到一个统一的地点。这是人类发展历史上的文明和进步。其大致分如下类型：

1.古代诸侯王的公墓：有些也可称为皇陵，这是由权力而形成的。

2.宗族墓地：指安葬同一信仰或思想人员地方。

3.家族墓地：指安葬自己家庭有关人员的地方。

4.特色墓地：指因为某个特定事件或战争等因素造成，而设立的安葬有关人员的墓地。

5.公共墓地：指是安葬社会各界人士去世后的地方，一般来说没有什么特殊要求。

从1860年起，在教会墓地埋葬死者的习俗，在许多国家逐渐终止，丧葬经历了一个过程，先是在私人地产上单葬，再是葬於教堂墓地，再是葬於公墓，今日则是葬在纪念园中，各坟以金属牌标出，不再用传统的墓石。19世纪最大的此类工程之一是英格兰的布鲁克伍德(Brookwood)纪念园，它是由伦敦墓地公司(London Necropolis Company)所兴办。它在伦敦市内有私有火车站，在公墓范围有两个这样的火车站，有自己的电报挂号，并有针对不同宗教、民族、社团和职业的特别葬区。美国加利福尼亚州的福雷斯特劳恩公墓(Forest Lawn)或许是这类设施中最著名者。在美国，仍有公共公墓、合作公墓、教会公墓和大规模的共有公墓。对於军人和军人家属，除了州、县和市开办的公墓以外，联邦政府还在美国境内和国外办有许多国家公墓。在现代公墓，由政府机关、宗教团体、商业机构或其他负责机构出售地块。丧家须缴纳一定费用以使坟墓常年受照料，同时还要为开墓以及司事和监督人员所履行的其他工作缴费。

官方权威数据显示：我们目前共有经营性公墓2000多家，公益性公墓和骨灰堂约10万个。

2015年10月20日，从召开的北京市绿色生态殡葬建设推进会上获悉：今后，北京将不再新建传统墓碑，各公墓要因地制宜建造占地面积低于0.5平米、墓碑高度低于0.5米的小型节地葬。对于租用合同到期的传统墓穴，原则上不再以传统墓穴的形式续租，将鼓励进行生态节地改造。

环境卫生上的考虑一向影响到公墓的性质及选址。例如，罗马人和犹太人就认为公墓具有危险性，因而把墓地安排在罗马及耶路撒冷的城垣之外。古代埃及人和中国人同样也有这种环境卫生上的考虑。另一方面，基督教徒却不考虑此点，他们的地下墓穴既是集体墓地又是礼拜场所，到了基督教徒可以自由举行宗教活动的时代，他们把死者葬在教堂或教堂后面的墓地。6世纪以后，人口过于稠密已是十分普遍的问题，于是许多世俗当局决定恢复罗马国旧制，死者必须埋葬在城垣之外。但是，教会的土地不受世俗环境卫生法的约束；于是，在欧洲中世纪和文艺复兴时代，问题愈益严重。

到了18世纪中叶，教会墓地拥挤，城市范围之内也再无埋葬死者之地，其后果已是众人忧虑的问题。教堂的地下室以及教堂周围的狭小空间已经是棺木丛集。这种场所许多已成为病源，常去者难免罹灾。在教堂墓地，掩埋的棺木逐层垒置，高到距地表仅几呎(有时甚至仅几吋)，地面不断升高，常与教堂低层窗口持平。为了给新葬者腾出空间，教堂司事只好暗中将骸骨和尚未完全腐朽的屍体移往他处，有时是有计画地另行掘坑掩埋，掘墓工将挖出的棺木铭牌、棺柄、棺钉收归己有，当做废金属出售。这样一来，教堂墓地附近的居民往往丧失健康，面色难看得令人无法忍受。

各大城镇的这类情况仅在程度上有所不同，在伦敦，由于人口众多，死者也多，这种情况更加及时受到公众关注，经过不止一次地采取治标措施，终於在1855年依法关闭全部教堂墓地，仅留少数例外。早先已有私人企业在伦敦附近开办了几处公墓，但是1855年的《丧葬法》标志著英国和爱尔兰公墓制开始实施。几乎在各个地方，在城市和市镇范围以内的墓葬都已废止，若有某地尚有墓葬，则必须以种种方式保证其无害。

清明节前后，有不少人被同样的问题所困扰。大部分不熟悉各地殡葬条例的人都认为，买墓地就跟买房子一样，土地使用权可以保留70年。但事实上，不少地方殡葬条例或者公募管理办法都规定，墓穴的使用年限最长为20年。

据上海市殡葬行业协会会长王宏阶介绍，就墓园性质而言，目前有4种情形，一种是国资背景，一种是国资和集体联营，一种是私人承包，还有一种是产权经营权均归私人所有。

按照规定，建立公墓，需要当地民政、规划和国土部门的批准。与房地产行业类似，公墓墓区用地的所有权属国家或集体拥有。

然而，与购买住宅商品房不同的是，关于墓地使用权的规定却语焉不详。按照1992年开始颁布实施的《公墓管理暂行办法》，“经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过二十年。”

民政部社会事务司副司长李波因此表示，“墓地的使用期限为20年”的提法存在误区，所谓“20年”的说法不是指墓地的使用年限，而是指护墓费以20年为一个缴费周期，只要按期交纳护墓费用，即可继续使用墓地。

根据民政部最新解释，墓地使用期限与其土地性质和使用年限有关，一般为50年或70年。老墓续租工作已经陆续启动试点，续租日期从墓穴达到20年期限之日起算，普遍是先办理10年续租手续。

本市各大公墓均有不少墓穴达到或超过了20年使用期限，各大墓园也经常接到市民的电话咨询。据市民政局殡葬管理处处长王琦介绍，《北京市殡葬管理条例》规定，墓穴和骨灰格位的护墓费当初是按20年一个周期缴纳的，期满后可以续交费，一般情况下，一个墓穴和骨灰格位可续租10年，续租需缴纳土地租赁费和墓穴管理费，前者按照国家统一规定为每平方米1500元，后者按当初墓穴造价的5%计算。相关负责人表示，能办理续租的仅为骨灰葬墓穴，树葬和遗体葬的老墓续租办法仍在研究中。

公墓建小区前业主抗议称晦气，被指选址泄洪区且无手续村负责人称属自治行为不用审批。因距离小区北门不足50米，朝阳金盏乡小店村的公墓建设遭到晴翠园业主群起反对。业主们介绍，公墓选址在温榆河泄洪河道内，且私自砍伐了大量树木。金盏乡及小店村否认砍树和影响泄洪，称公墓建设为村民自治行为。民政部门表示，村公墓建设必须经过审批。

1995年8月南京航空烈士公墓“抗日航空烈士纪念碑”在宁落成。民国时期这座空军公墓得到了全面的恢复和修葺。新建的抗日航空烈士纪念碑分主、附两部分。主碑高15米，用花岗石雕制成飞机机翼式样，一面中文，另一面英文，构成象征性胜利的“V”字型，顶部的题额镌刻着“抗日航空烈士纪念碑”9个大字，为张爱萍将军手书。在纪念碑的下放有4组浮雕，表现了中、美、苏空军将士奋勇杀敌的动人场面。附碑有30块，由独立的英烈碑组成，排列弧形拱卫在纪念碑的后面，这些高3米的黑色花岗岩石碑上，用中、俄、美3种文字，镌刻了自“一、二八”淞沪抗战至1945年9月间牺牲的3500名（当时只刻了3306名，其中中国烈士870名，美国烈士2197名，前苏联烈士237名，韩国烈士2名，有些需要核实后补刻）烈士的英名以及生平业绩。 这座航空烈士公墓，始建于1932年。是由当时国民政府军政部航空署，为纪念所属在北伐以及淞沪抗战中阵亡的空军飞行员而兴建的。1931年8月，航空署署长黄秉衡呈请修建航空公墓。当时，中山陵园管理处在紫金山的北麓王家湾附近辟出50公顷地，作为航空公墓的用地。 如今南京航空烈士公墓，不仅是一处凭吊抗日烈士的墓地，同时也是中美及前苏联人民在抗日战争中，共同浴血奋战的最好的历史见证，成为向后人进行爱国主义传统教育的一个重要场所。

上海现有44家经营性公墓、10家经营性骨灰堂、15家殡仪馆。这44家经营性公墓所占国有土地在7500亩左右。上海可使用墓地资源还剩2000亩左右。

上海是全国率先实行火葬且火化率较高的地区之一。数据显示，年死亡12万人口中，70%左右的人死后都选择骨灰墓葬。我国殡葬法规规定每个墓穴占地控制在1.5平方米以内，近年来，上海绝大部分墓穴控制在1平方米(0.0015亩)左右的节地型规格，保守计算，上海殡葬每年消耗土地在100亩到120亩左右。

2024年1月4日曾发布《广水市人民政府关于实施全域火葬的通告》（以下简称《通告》）。《通告》中称，自2024年3月20日零时起，凡在广水市行政区划范围内的城乡居民遗体一律实行火化，骨灰统一进公墓安葬或寄存。严禁将遗体或骨灰装棺土葬。