要建立科学、规范的劳动合同管理程序

按照《劳动法》和市场经济条件下劳动合同制度的要求，从劳动者择业、企业用工，到签订劳动合同、录用备案，劳动合同的变更、解除、终止等劳动合同管理的全过程进行梳理，对每个环节的时间、条件、要求作出明确具体的规定，使用工单位、劳动者、劳动管理部门都能按规定的程序进行运行。还要建立劳动合同签订登记、变更、解除、终止预报制度，存档管理制度，履行检查制度，统计分析制度，确保劳动合同制度规范有序地实施。3、要加强劳动用工录用备案、劳动合同备案工作　劳动保障部门应配合专职工作人员专门负责录用备案工作，同时，还要发挥社区（镇乡、街道）劳动保障管理站的作用，由其负责做好本区域的合同签订台帐，个人劳动合同签订台帐，并及时将每年劳动合同、录用资料装订归档。要充分运用计算机来管理劳动合同，建立企业和个人劳动合同数据库，及时将录用备案的企业和个人情况输入数据库中，并要实现社区（镇乡、街道）劳动保障管理站的计算机与劳动保障部门的计算机联网，为加强劳动合同管理提供方便。

全面推行劳动合同制度应针对劳动合同制度实施现状，依照《劳动法》全面推行劳动合同制度。

加强宣传，在社会上形成自觉签订劳动合同的氛围。先要在各级领导中进行宣传，使其认识到劳动合同法律制度在经济社会中的作用;再要对企业进行宣传，使其认识到用工签订劳动合同是企业最起码的职责;还要对劳动者进行宣传，使他们认识到签订劳动合同是保护自己的合法权益，教育他们运用法律武器来保护自己的权益。还可在公共场所、车站、码头张贴大型宣传广告，使全社会都认识到签订劳动合同的重要性。

加强、完善已签订劳动合同的管理。要把已签订的劳动合同整理归档，并进行全面清理、核对，然后输入劳动合同数据库。同时，要对劳动者的基本情况、实际工作年限、劳动合同期限进行动态管理，充分发挥劳动合同在劳动管理中的作用。

制定切实可行的全面推行劳动合同制度工作计划。根据各地劳动用工情况，以及已签订劳动合同情况，制定劳动合同制度实施工作计划。工作计划应突出重点，采取分类排队等方法。

明确职责，落实责任制。根据工作计划，由政府召开会议，进行部署，按照企业属地管理原则抓落实。要发扬求真务实的工作作风，一级抓一级，层层抓落实，确保劳动合同签订工作落实到实处。

科学地做好劳动合同签订情况统计。劳动合同签订统计必须要数据真实，按照录用备案数进行统计，及时正确地反映劳动合同签订情况。

对拒不签订劳动合同的企业依法进行处罚。运用劳动监察的职能对各类企业签订劳动合同情况进行专项检查，对未签订劳动合同的企业按《劳动法》和各省的有关规定进行处罚，促进企业自觉签订劳动合同。对劳动合同制度运行中的关键环节和难点问题，劳动监察部门应主动出击，及时检查，通过劳动年检、日常巡视和专项整治活动，及时发现制止和纠正违法违规行为，确保劳动合同制度实施工作顺利进行。

实行劳动合同制度的意义主要有四点

一、实行劳动合同制度可以促进劳动力资源的合理配置。

长期以来，我国实行的是以固定工为主的劳动合同制度。由于需求单位没有录用职工的自主权，只有按国家规定的指标安置职工的义务，就业者就无法选择最适合自己条件的就业岗位。使得用人单位不可能根据生产的情况与市场的变化调配劳动力数量，也使劳动者个人不能做到人尽其才，造成劳动力资源不能合理配置，导致经济效益差。但是，如果实行了劳动合同制度，就能够消除旧的用工制度的这种弊端，使用人单位真正行使了劳动用人自主权，它可以根据市场情况与企业　展的需要，选择录用劳动者，并与劳动者签订有限期的劳劝合同，灵活地变动职工的数量和结构，同时，劳动者也有了选择职业的主权，可以根据市场需求情况与自身条件选择事业，从而使劳动力资源得到合理配置。

二、建立劳动合同制度可以增加劳动者的竞争意识和促进劳动者自身的素质的提高。

长期以来，我国实行固定工制度，只要工作指标下达，不管劳动者是否具有适合生产力发展需要的劳动能力，只要到了一定年龄就可就业。到了某个经济组织就业后，即使单位不需要，也只能养着不能辞退。而且劳动者成为固定工后，不管他的态度好坏，技术水平高低用人单位都一句到底，这就是人人常说的“铁饭碗”。这种缺乏竞争机制的劳动用工制度阻碍了劳动者的积极性，主动性和创造性的发挥，不利于劳动者自身素质的提高。而建立劳动合同制度，就解决了固定工制度的这个弊端，即用人单位与劳功者择优录用，择业选优都必须通过市场机制加以实现，这必然增加劳动者的竞争意识，促进劳动者自身素质的提高。

三、实行劳动合同制度有利于调动劳动者的积极性和创造性。

因为，用人单位在劳动者订立劳动合同时，便将有关劳动者利益的内容（如劳动报酬、劳动保护、劳动条件、其他福利待遇等），与本单位的经营状况紧密挂钩，使职工在上岗前就明确地知道企业与职工的关系。这就增加了职工的主人翁责任感，极大地调动了劳动者的积极怀与创造性。

四、实行劳动合同制度是维护劳动者权利与义务，体现劳动者主人翁地位的法律保障。

劳动合同是有能力的劳动者实现劳动权利和履行劳动义务的一种重要的法律形式。劳动者与用人单位签订劳动合同后，就意味着劳动者自身应该享有的劳动权利和应该履行的劳动义务都被纳入了国家法律管理和保护的体系中，便得劳动者在尽职尽责履行义务的前提下，其各基合法权益均得到了切实的保护。

劳动合同制度的内容

劳动合同制度的内容是劳动者与用人单位经过平等协商后达成的关于责任、权利和义务的条款。中国的劳动合同一般包括当事人名称（姓名）和地址、合同期限、试用期限、职务、工作时间、劳动报酬、劳动纪律、政治待遇、教育与培训、劳动合同的变更。劳动合同的解除，违约责任，其他事项（如住房问题、特殊困难）、纠纷处理（劳动争议）。而这些内容又可以分为两个部分来理解。第一部分是双方当事人自己订的条件，它包括必要劳动条件和补充条件。只要不与国家法律相抵触，完全可以由双方协商决定，第二部分是按照法律法规执行的条件。具有普通的适用性和强制性。

劳动合同的性质

劳动合同的性质是劳动合同具有法律意义的性质。是劳动者与用人单位依法确立劳动关系的协议，是实现劳动权利和招用人员的法律形式。但它还具有社会性质。因为它还是用人单位招用和组织使用劳动力的手段，其社会经济地位在不同性质的国家是有差别的。在资本主义制度下，生产资料是归资本家私人占有，因而劳动者与资本家订立的劳动合同是一种劳动力卖买契约，它反映的是剥削与被剥削的劳动关系。而我国实行的是社会主义制度，实行了生产资料公有制和建立了社会主义市场经济体制，就铲除了产生剥削的经济基础。

劳动合同的特征

劳动合同的特征是：（1）劳动合同的双方必须是劳动者本人和用人单位。（2）劳动合同双方当事人法律地位平等。但从组织管理上看，又具有录属关系。（3）劳动合同有约定的适用期。一般为3个月至6个月。（4）劳动合同在一定条件下，往往还涉及第三人的利益。（5）劳动合同必须依法定程序订立。 订立劳动合同的法定程序主要是签订劳动合同书和鉴证劳动合同书。所谓签订，就是订立条约或合同并签字，表示对条约或合同负责。鉴证，就是审察，也就是劳动者与用人关系签订的劳动合同书，要送交劳动行政部门进行鉴证。经过鉴证的劳动合同生效后，就具有了法律约束力，双方均不能毁约。如有一方毁约，要受到劳动仲裁机构的处理。

劳动合同是根据

劳动合同是根据：平等自愿、协商一致、不违反法律和行政法的规定这三条原则来订立的。平等，即签订劳动合同的双方当事人法律地位平等；自愿，就是当事人双方根据自己的意愿订立劳动合同；协商一致，则是指当事人双方对合同的各项条款的具体内容进行充分的协商；不违反法律和律行政法的规定，就需要劳动合同的订立必须符合有关法律和行政法规的规定。首先，劳动合同的主体必须具备法定的资格；其次，双方当事人在确定具体的权利与义务时，不得违反有关法律和政策的规定。

专门用来规范劳动合同的制度就是劳动合同制。劳动合同制也就是通过订立劳动合同这一法律形式来规范和调节所有者、经营者和劳动者三方之间的劳动关系的一种法律制度。劳动合同是一种种法律形式，劳动合同制度是法律制度。劳动合同制度即是一个经济概念，又是一个法律概念。作为经济概念，劳动合同制度是一种用人制度，是一种劳动力与生产资料相结合的方式。作为法律概念，劳动合同制度是一种合同制度，实行上述用人制度时，必须通过订立劳动合同来具体规定双方的权利和义务。

劳动合同制度是一种适合我国社会主义市场经济要求的新型劳动制度。它出现于80年代，90年代开始在全国范围内推行。一九九六年底颁布的《劳动法》又以法律条文的形式确认并加以规范。