推翻清朝后，1913年颁布《划一现行各省地方行政官厅组织令》，废除了清朝的府、州、厅，在省与县间增加道一级，形成省、道、县三级制度和政权机关。同年，置奉天省南路观察使，驻营口。1914年奉天省设立辽沈道，是奉天省首道。