近年来，宿迁市加快实施脱贫攻坚工程，加大对成子湖周边地区扶贫开发力度，成子湖周边地区经济社会发展取得了可喜成绩，基础设施建设、教育卫生等事业的发展水平有了明显提升。但成子湖周边地区作为集中贫困区域，经济社会发展总体水平仍然落后于周边其他乡镇和全市平均水平，是全市脱贫奔小康的重点和难点。

田洪在座谈中强调，各地各部门要认真贯彻落实省委、省政府关于“对成子湖地区实行连片开发，给予重点帮扶”的精神，坚持把开发式扶贫与救助式扶贫有效衔接作为主导方针，以集中连片产业帮扶为着力点，以促进就业、增加收入、改善民生、加快发展为核心，切实解决贫困地区和贫困群众生产生活条件、贫困农民增收致富、有效扼制返贫等三大问题，进一步转变扶贫理念，整合扶贫资源，加快规划编制，加大扶贫投入，创新扶贫机制，对成子湖周边地区实施集中连片开发，确保如期实现全面小康。

据调查，违法围占、不合理开发、突发水污染、管理体制不顺，已成为成子湖的“四大顽疾”。据了解，到2005年，成子湖的湖泊面积已经比上世纪50年代减少了近300平方公里，库容减少近3亿立方米。湖泊渔业资源的无序、过度开发，使得湿地持续萎缩，破坏了湖泊的生态环境，目前成子湖湖区养殖面积占蓄水面积的30%左右，远远超过湖区适宜养殖容量。同时，大量的工业、生活及农业污水不断排入，上游突发污染成为成子湖的污染隐患，而目前有效的湖泊管理格局尚未真正形成。

成子湖容积萎缩，根本原因是人类的无序圈圩开发。20世纪60年代开始，为了发展农副业，对湖泊进行了大量的圈圩，特别是90年代，再次出现圈圩的热潮，湖泊面积锐减，调蓄能力降低。根据有关方面的测量，结果表明成子湖的水域面积由于人类的圈圩养殖活动而呈现继续萎缩的态势。

成子湖现有的围网养殖面积约12万亩，面临的问题主要表现在：围网布局不合理，部分水域围网集中，单个围网面积不一，围网间缺乏足够缓冲带，摄食性鱼类的高密度放养，外源性饲料的大量投入，围网内部污染严重，养殖水体环境富营养化程度加大，养殖水体超标排放严重。围网养殖对生物多样性的危害不仅因为大量投饵污染了水质，还破坏了水生植物的生长环境。此外，随着成子湖渔业人口的不断增加，各种网具和渔船数量也相应增加，加之捕捞工具的改进、技术的提高，渔业资源量日趋减少，严重破坏了生态平衡。

近年来，成子湖湖水在感官上混浊度较高，透明度较低。根据水质监测情况看，当前湖水虽然仍具有硬度不高，PH适中，溶解氧丰富，有害物质检出率低等优点，但是由于总磷、总氮严重超标，使成子湖富营养化程度越来越严重，已连续多年处于中轻度富营养化状态。近年来以蓝藻为主的“水华”时有发生，而且面积越来越大，持续时间越来越长。根据2010年监测结果，湖水中总磷、总氮和高锰酸盐指数年均超过《地表水环境质量标准》中的Ⅱ类水标准，超标倍数分别为12倍、10倍和24倍。

目前水利、环保、农林、渔业、旅游、国土等多部门以及地方政府均依照有关法律法规，履行了湖泊保护、开发、利用和管理职责，但是由于各部门、各地区履行职责时把握尺度不一，缺乏沟通和统一的规划，导致成子湖的管理和保护成效不大。

成子湖的保护是一项复杂而系统的工程，要实现“人湖和谐”的目标，我们必须按照科学发展观的要求，标本兼治，综合治理，持之以恒，坚持不懈，从根本上控制和治理污染水质的源头，对成子湖入湖污染物实行总量控制，调整湖内生态环境结构，采取一系列保护对策和管理措施，实现成子湖的生态环境保护和综合整治。

政府要牵头，组织环保、水利、渔业、农林等组成联合工作组，形成合力，对湖区养殖面积进行深层次综合整治，严格控制养殖规模，调整养殖布局，使养殖面积真正完全下降至适度范围和布局合理。根据成子湖的规划要求，因地制宜设置若干个生态养殖小区，科学核定规范化养殖面积，并在每个小区中间留出50%左右的水域空间。

要严格整治沿湖周边的重点工业污染源。对已达标排放的，要加大监管力度，确保废水达标排放，严厉打击超排和偷排行为；对尚不稳定达标排放的，要通过结构调整，实行关停并转；对污染严重、治理无望的，特别是“十五小”企业，要坚决予以关停取缔。同时，对新、改、扩项目要严格执行“环评”制度和“三同时”制度，严把审批关和验收关，强行推行清洁生产，最大控制地减少新污染的排放。

餐饮船作为一个新产业，带动了旅游业，提高渔民收入，但是对湖区水质环境的影响也越来越大。从近期看，要强行推进餐饮船安装污染处理装置和生活垃圾集中清运装置等过渡性措施；但从长远看，还要实行登岸经营或集中区城统一管理，要成立专业物业管理队伍，进一步规范湖区餐饮经营制度。

要调整沿湖周边农业种植结构，减少农药化肥的使用，发展生态农业、观光农业等，减少面源污染。把农业结构调整和加快生态农业建设结合起来，致力提高农业效益，改善生态环境。大力推广高浓度有机肥，加大秸秆还田的力度，推广秸秆快速腐熟技术，同时大力推广病虫害综合防治技术，开发和使用高效、低毒、低残留的农药，降低化肥农药的污染。

减少生活垃圾、生活污水对湖区水体的污染，对于与成子湖相连的河道和农村河塘要加强清淤和疏浚，达到水脉相通，以水净水，以水改水，治水保水的目的；生活垃圾不得堆放在沟边、河边及田头，要及时收集、清运和处理；畜禽粪便要充分利用，规模化养殖场要建设污水处理设施，达标排放；沿湖乡镇和村居，要分步实施零散居民的迁移安置，加快居民集中区生活污水处理设施的步伐，特别是要选择除磷脱氮效果好的工艺，减少生活污水的污染。

禁止占用湖泊水面进行新的经济发展，对水面已有的养殖面积要有计划的退渔还湖，加强入湖水道水质监控，加强湖区及入湖河流的水质监测、预测和评价，对湖区水质状况设立预警机制，及时向有关部门发布信息，特别是对突发性事故、灾害等要及时进行监控，制订详细的应急预案。

要逐步实行退田（渔）还湖，建立各级湿地保护区，要进一步加大种植草和芦苇等净化植物的力度，扩大种植面积，提高水体自净能力；在成子湖四周恢复宽50—100米的挺水植物带，把污染物截留在湖滨区，并作为鸟类的栖息地，同时可以适当放养快速繁殖的漂浮植物，达到吸收污染物质和加速颗粒物质沉降的作用。扩大植树做林和绿化，涵养水份，净化空气，防止水土流失，减少地表迳流挟带污染物入湖。

要对入湖和湖区内部分严重淤积地段进行清淤和疏浚，加快内部水体的流动和交换，改善成子湖的生态环境，提高行洪蓄洪能力。据调查，成子湖内自然淤积区，最深达60厘米左右，浅的也有40厘米左右，已严重影响成子湖的生态功能和防洪行洪功能。

增强责任意识。

成子湖是宿迁市的一张生态名片，也是一张旅游名片。我们每个人都有义不容辞的责任。要通过多种形式的宣传，让每个公民都能以实际行动自觉地、积极地参与成子湖的管护之中，同时坚决地与破坏管护的行为作斗争。

增强保护优先的意识。

在合理开发成子湖资源的同时，必须牢固树立优先保护的意识，做到在保护中开发，在开发中保护，绝不能为了暂时的政绩和经济利益，忽视了应有的原则，实现成子湖生态效益、经济效益和社会效益的和谐统一和可持续发展。

增强依法管理的意识。

要严格《水法》和《湖泊管理条例》等各项规定，要站在讲政治、讲大局的高度，克服以自我为中心的小团体思想，增强依法管护的意识。同时，加大执法和监督的力度，严厉打击危害成子湖水环境的行为和破坏生态环境的人和事，确保管护工作依法推进。

增强投入的意识。

成子湖的资源不是取之不尽的，生态环境容量也是有限的。要树立科学发展观的理念，在积极争取上级资金扶持的同时，各级地方政府也要多方筹措资金，逐年加大财政的投入力度，切实做到投入和索取的相对平衡。

传说成子湖底有座石花县县城。一座县城又怎么会到湖底的呢？相传发生过这么一个故事。

在很久很久以前，这里有座石花县城。石花县境有个小李庄，庄上有个孤儿名叫憨愚，生活全靠庄上人照顾，是吃百家饭长大的。人说百家饭养人，一点也不错，憨愚长到十五六岁时，力大无比。谁家的牛车掉到沟里啦，石磙滚到泥坑里啦．只要憨愚一到就会轻而易举地给弄上来。很快四乡八镇都传开了，谁都知道憨愚是个大力士。

有一天，石花县的县官来找憨愚。憨愚问找他有什么事？县官一字一板地说，他已五十多岁了，还无儿无女，问憨愚愿不愿意给他做儿子。憨愚想了想说：“想我给你做儿子可以，但非得答应我三件事：一要准许我经常回村子，二要全庄老百姓免交租子，三是庄上人若没得吃要分粮食给他们。” 县官连想都没想就都答应了，并当着庄上众人面立了字据，画了押。

憨愚到县城，当了县太爷家的大少爷，要干什么就干什么，县官也确实拿他当亲儿子对待。他经常回村和乡亲们一起干活、谈心，庄上人有什么要求，县官都能解决。

有一天，县官突然对憨愚说；“儿呀，为父有一件事对你说，不知道你能否帮为父？”憨愚问；“什么事？”县官说：“离城八十里路，有一个黑龙潭，潭里藏有一条金船，每年八月十五夜里出来一次，我儿力气大，去把它扛上来，我们就发大财了。”憨愚问：“金船能值多少钱？”县官说：“能造十个石花县。”憨愚接着问：“金船我把它捞上来能不能带老百姓分？”“那当然带老百姓分喽。”但县官心想，待金船捞上来，就由不得你了。

八月十四那天，县官带着憨愚和差役数十人来到了黑龙潭边。县官亲自为憨愚做好饭菜，端送到憨愚面前。第二天县官和憨愚等人都早早地站到黑龙潭边，等待金船出来。他们一直等到午夜，见黑龙潭突然金光一闪，从水中漂起一只金光闪亮的金船。县官这时激动地喊着：“出来啦，出来啦！吾儿，快下去，快下去！”憨愚一个猛子扎进水里。一会儿，就见金船一动，金船被憨愚的双手托出水面。但金船太重，憨愚实在吃累，很难举起往岸上走，后又放回水面，用全身力气将金船往岸上推。县官眼睁睁地看着金船慢慢朝岸边移动，心里乐开了花，心脏好像要跳出胸膛。他在岸边对憨愚大喊：“吾儿，用力，用力！”

就在这个时候，从南面天空飘来一块乌云，云上站立着乌龟精。原来它是看管金船的，昨晚被朋友请去喝酒赏月，拖得时间长了，到现在才回来。它站在云上，忽然见一小伙子手抓金船吃力地往岸边推，勃然大怒，便施动法力，把金船往水底压。憨愚见金船往水底沉，且下沉力越来越大，忙钻进水下，用力将金船往上顶。金船渐渐下压，憨愚渐渐支撑不住，逐步被金船压向潭底。老龟将金船和憨愚压进潭底，又将黑龙潭水搅起，长起几丈高水头，向岸上扑过来，把县官冲进水底。水头越长越高，漫出潭，漫向四面八方，淹没了良田村庄，淹没了整个石花县，也淹没了石花县城……从此，石花县变成了湖泊。

因为是县官的儿子被沉在水底，所以人们将这面湖泊称为“沉子湖”。后来，人们觉得“沉子”二字不吉利，就更名叫“成子湖”了。