焦作新区老工业基地振兴示范区焦作新区的功能定位为“五区”：焦作市“三化”协调发展先导区、老工业基地振兴和资源型城市转型示范区、现代化复合型功能区、城乡统筹发展先行区和对外开放示范区。

其中最为重要的是，以高新技术开发区和西部工业集聚区为载体，重点发展以工程机械、矿山机械等成套装备、汽车及零部件为主的现代装备制造业，以电子信息、新材料、生物医药为主的高新技术产业，以生产性服务业、现代物流等为主的现代服务业。

另外，还将采取更加积极的政策措施，大力引进战略投资者，特别是围绕现代装备制造和电子信息产业，加强与国内外500强和央企等大型企业集团的战略合作，使之成为全省对外开放重要平台和承接高水平产业转移密集区。

进一步优化投资环境，把引进大项目、工业项目作为主攻方向，采取园区招商、以商招商等一系列措施，全力推进招商引资工作。全年共引进单位25个，完成招商引资合同额60﹒84亿元，其中合同利用省外投资46﹒7亿元，实际到位资金7﹒98亿元，特别是温州国际工业园区和美中国际工业园区先后落户高新区，为招商引资打下了良好基础。其中，温州三资企业服务公司的温州工业园项目计划总投资8亿元，温州佰富勤置业投资公司的商住写字楼项目计划总投资4﹒5亿元，中国民扬电器集团有限公司的电器生产项目计划总投资2000万元，河南波森特岩土工程有限公司的桩工建筑机械生产项目计划总投资5000万元，河南中轴德汇汽车部件股份公司的年产10万套高档客车桥及200万件凸轮轴项目计划总投资7﹒28亿元，美中经贸科技总会的美中国际工业园区项目计划总投资20亿元，加拿大爱德现代牛业公司的胚胎移植基地项目计划总投资3500万元，神州（李万）变电站项目计划总投资6000万元。

创业中心通过在内部实行首问负责制、服务承诺制、值班负责制等一系列刚性制度，进一步强化服务、规范管理，激发内部活力；通过追加投入，进一步完善孵化设施，加强科学管理，整合内部资源，孵化能力得到进一步加强。中心在孵企业达到34个，企业入驻率达到80%，实现技工贸收入10097万元，顺利通过国家科技部组织的评审，晋升为国家级创业中心。

蒙牛焦作工业园区累计完成投资8900万元，顺利完成预期建设任务，冰淇淋车间于5月投入试生产。河南理工大学新校区完成投资1﹒37亿元，工程训练中心办公楼、实习车间、土建系综合楼、人工湖、田径场、中心广场等32个工程项目竣工，建筑面积97267平方米，场地面积6﹒6万平方米，校园设施进一步完善。焦作一中新校区完成投资1﹒2亿元，教学楼、图书馆、实验楼、报告厅、餐厅、学生公寓等工程项目竣工，建筑面积60953﹒2平方米。中轴德汇公司汽车零部件项目累计完成投资达6658万元，车架铆焊车间、车桥车间、装配车间已开始试生产。迈科冶金机械公司累计完成投资1500万元，已经部分投入生产。平光信谊中药公司累计投资1200万的中药生产项目、建设机械公司累计投资900万元以及太行特种灯泡有限公司等建设项目均已竣工投产。此外，焦作迎宾馆、市疾病控制中心、中华新天地商贸住宅区、市商检局进出口检验检疫中心等项目建设进展顺利。

经过27位专家、学者一天紧张而认真的评审，焦作新区空间发展战略规划初步方案评审“尘埃落定”，上海同济城市规划设计研究院编制的3号方案“从‘黑色煤城’走向‘五彩焦作’”成为优胜方案。

评审结果反馈会上，中国城市规划协会会长、焦作新区空间发展战略规划初步方案评审委员会主任赵宝江，在代表评审委员会向市委、市政府提交的专家组评审意见中指出，焦作市组织焦作新区空间发展战略规划设计国际征集活动，是贯彻落实科学发展观的具体实践，是梳理焦作新区空间结构、明确战略发展方向、研究产业发展定位的重要举措。

评审意见还给出了专家们的建议，作为优胜方案，上海同济城市规划设计研究院应吸取其他两个方案的优点进一步深化，并在区域关系、规划衔接、规模论证、刚性约束、产业发展、城乡统筹、城市交通、规划实施等方面对规划作进一步完善。

成立副厅级管委会。按照组织协调和实施两个层面，成立新区两级组织管理机构。在市级层面上，由当地市委、市政府成立新区规划建设领导小组，主要负责新区规划建设中重大问题的决策等。

同时，还成立新区工委和管委会，分别作为当地市委、市政府的派出机构，按副厅级架构设置。管委会是新区规划建设的执行机构，具有统一规划编制、人事管理、财政管理等职权。内设以下职能部门和单位：

党工委办公室

负责各类文件、材料的起草、审核、印发，整理高新区大事记；负责对党工委、管委会各项工作部署贯彻落实情况进行督促检查；负责协调推进项目进区；负责协调党工委管委会机关事务和区属单位的工作；负责政策法制工作；负责管理机要文件和全区综合档案；负责文秘、信息、调研、目标管理、保卫、值班通联、文印、车辆管理和日常接待等后勤服务工作。

党工委组织部

负责领导干部的管理。负责指导区属党组织建设，抓好党员教育、管理以及发展新党员和党费管理工作。负责指导和协调工会、共青团、妇联等群团组织建设。负责统战和人大、政协联络工作。负责宣传教育和思想政治工作。

纪工委

负责宣传贯彻上级纪委和区党工委关于加强党风廉政建设的决定；负责全区的反腐倡廉工作，对党员领导干部和区管干部违规违纪行为进行查处。负责对区属行政、企事业单位进行行政监察和财务收支状况审计监督；负责对区管干部经济责任审计；负责对本级预算执行情况审计。负责综合治理和信访稳定工作。

人事劳动社会保障局

负责区属行政、事业、企业单位干部职工的引进、招聘、录用、调配、考核、任免、奖惩、教育、培训、工资核定和离退休人员管理工作。按照有关规定，负责高新区所属行政事业单位的职能配置、机构设置和人员编制的审批；负责事业单位的法人登记管理工作。负责整体性人力资源开发、规划、管理工作以及人力资源市场和社会保障事业管理工作；负责劳动用工、劳动安全监察，进行劳动合同鉴证和劳动争议仲裁。

招商局

负责制定招商计划，编制招商文件，搜集、整理和研究招商引资有关政策，收集项目技术信息，建设招商引资项目库，开展投资咨询服务，做好招商引资的各项基础工作；负责对外招商宣传、形象策划，接待外来投资客商以及组织和参与国内外重大招商活动和会议；负责外来投资项目的洽谈，可行性研究报告和合同章程的审查审批；负责与市政府有关部门、市内科研院所、大企业的联系，不断充实完善高新区招商引资项目库；负责投资企业与管委会各职能部门、驻区行政执法部门及支撑服务体系等部门的协调和联系，协助外来投资项目入区注册，对外来投资项目提供全程服务；负责协调区内企业的对外招商工作；负责对外资企业的经济监督、协调和服务。

经济发展局

负责对区内企业进行指导、协调和服务；负责区内高新技术企业、产品的筛选、认定、复核和科技三项费用的使用和管理；负责中小企业创新基金项目、火炬计划项目、工业结构调整项目、国家高新技术产业发展项目的申报，负责区内基本建设项目的审批、区内企业股份制改造和上市服务。负责组织全区范围内的统计和国民经济核算工作，监督检查统计法律、法规的贯彻实施情况，组织全区重大国情国力普查，经济和社会发展各类经济指标的统计与上报工作。负责物价管理工作。负责节能减排工作。

建设局

负责编制高新区年度建设项目和城建资金计划，管理和使用城建资金；负责发放施工图纸设计审查批准书和《建筑工程施工许可证》；负责规范建筑市场，监督建筑市场准入、工程招投标、工程监理以及工程质量和安全；负责绿化、供水、排水、污水处理、燃气、热力、市政工程建设以及城市基础设施建设、城市综合开发建设和区重点工程建设；负责建设工程执法监督和建设行政规费（包括配套费等）的征收工作；负责区内房产产权、产籍管理工作；负责协调城市建设和城市管理工作中的有关部门和单位。

财政局

负责全区财政收入的组织和预决算工作；安排行政事业单位经费预算和拨付；组织筹措高新区建设资金；负责区属行政、企事业单位的国有资产管理；负责国有建设投资财务决算及审批工作；负责政府采购工作；负责社会保险资金的统筹、监管等工作。

社会事业局

负责教育事业建设与管理以及餐饮业、娱乐业、公园和旅游等文化市场的管理；负责卫生设施的建设及卫生、防疫等工作；负责体育设施的建设和管理，推进全民健身计划；负责民政、残联、老龄和民族宗教等工作；负责计划生育工作；负责广播电视、气象、地震、电信、邮政等工作；负责人民武装工作。

人口和计划生育委员会

⑴贯彻执行国家、省关于人口与计划生育工作的方针、政策和市委、市政府及高新区党工委、管委会关于计划生育工作的规定。制订人口与计划生育工作的规范性文件，推动人口与计划生育工作的综合治理。

⑵编制高新区人口发展中、长期规划和年度计划，制订高新区计划生育事业的发展计划；负责人口计划生育统计工作，组织实施计划生育抽样调查，参与人口统计数据的分析研究。

⑶综合管理计划生育技术服务工作；负责高新区计划生育技术服务的监督管理工作；围绕生育、节育、不育制定生殖保健服务的规划与规范；配合卫生部门做好优生、优育、提高出生人口素质工作，对计划生育技术和药具发放进行指导和监督；组织、指导计划生育医学鉴定。

⑷制定高新区人口与计划生育宣传教育工作规划，组织开展高新区人口与计划生育的宣传教育工作。

⑸负责指导城市人口、流动人口计划生育工作。

⑹编制计划生育事业经费预算和基本建设投资的预、决算及计划生育药具需求计划。

⑺制定计划生育系统干部队伍建设和教育培训规划并协调组织实施。

⑻负责计划生育依法行政工作，负责计划生育信访案件查处工作。

⑼协调指导有关计划生育社会团体的工作。

⑽承办管委会交办的其他工作。

国有资产管理和审计办公室

负责对国有资产进行管理和审计，对区属行政和国有企事业单位财务收支状况进行审计监督；负责对区管干部进行经济责任审计；负责对本级预算执行情况进行审计；负责指导办事处对村级财政进行监督管理。

城市管理局

负责贯彻执行国家、省、市有关城市管理方面的法律、法规和方针、政策；参与制定涉及城市管理方面的总体规划，并组织实施。负责协调、监督、检查城市综合管理和城市环境综合整治工作，行使城市管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。负责协同有关部门查处城市管理中的违法、违纪案件；协助有关部门维护区内交通和市场秩序，对辖区违章占道经营、户外经营及流动经营等违法违章行为进行治理和处罚，督促落实门前三包。负责对道路与广场容貌、临街建筑物立面容貌、户外广告、标志标牌、门面装饰、大型室外宣传咨询活动和便民设摊、设点、设亭等实施许可审批，并负责规范管理。负责协同查处辖区未经批准的各类违章建筑的单位和个人。协调城乡改造拆迁工作，执行强行拆除任务。负责组织对城市园林绿化系统进行维护和管理；组织对城市道路、桥梁、隧道设施以及管网、路灯、夜景照明设施等进行维护管理。负责城市环境卫生管理工作，组织对城市环境卫生设施进行建设、运营、维护与监督管理。

规划分局

负责组织编制和实施高新区城市规划，组织区内大型建设项目规划设计任务的评审报批工作；负责对职权范围内审定的各类建设工程、管线工程办理核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，并实施管理；负责落实《城乡规划法》，查处非法建设用地、建设工程和违章工程，解决因规划审批引起的纠纷；负责按规定收缴规划、审批建设工程的有关费用和处理违章工程的罚没款，完成市规划局和高新区管委会交办的其它工作。

计划生育服务站

主要负责治理人口性别比，开展计划生育技术服务和宣传工作。

机关事务管理中心

主要负责协助管委会办公室做好机关内部事务管理、物业管理、车辆管理、固定资产管理、安全保卫、消防以及后勤服务等工作。

会计核算中心

主要负责按照会计委派制规定做好受派单位的会计核算和监督工作；统一受理预算单位直接支付用款申请，对预算单位的财政性资金进行审核、拨付、核算和监督管理，向有关单位提供全面、及时、准确的支付信息。

社会治安综合治理委员会办公室

负责协调区内政法机关、处理社会治安综合治理日常事务、“610”工作、社会稳定工作。

党工委管委会信访局

负责贯彻党的群众路线，集中反映社情民意，接待人民群众来信来访，维护群众合法利益，化解人民内部矛盾，综合协调指导开展工作。

管委会项目推进办公室

负责农村综合体制改革以及安置项目的设计和组织实施，推进农村城市化发展；负责农业、农机、水利、林业等工作；负责协调推进项目进区。

创业中心

负责为进入中心孵化的企业和科技人员提供综合服务；负责组织开发高技术成果；负责培育高技术企业和高技术企业家；负责创业中心的物业管理。

卫生监督所

主要负责受卫生行政主管部门委托，承办卫生监督执法工作。

一方面拓宽融资渠道，加大融资力度，全年融资7500万元，为基础设施和重点项目的建设提供资金支持。另一方面调整基础建设规模，突出重点，把进区项目急需作为资金的主要投向。全年完成基础设施建设投资1.57亿元。新增道路里程8公里，新增绿化面积12.3万平方米，敷设排水管道11公里、供水管道4.7公里、供热管道2公里、供电线路10公里、通讯管线12公里。高新区的城市配套工程更加完善，城市功能进一步提升。土地管理工作顺利通过国务院及国家四部委的检查验收。组织进行了玉溪路、中纬路、竹林路的施工工程和玉溪路、建业路的绿化工程招标工作；对工商花园综合楼、河南理工大学教师公寓等单位的24次工程招标和中华新天地、焦作迎宾馆等4次监理招标过程进行了监督。

设计师总体规划中屡屡提到的“五彩”是否有具体指向呢？

王耀武说，“五”代表着焦作新区未来重要发展的五大方面：空间、产业、功能、环境及文化；“彩”则寓意焦作新区以“复合型”城市为理念在城市意象中的升华，同时也象征着不同功能的色彩组团。而整体的“五彩焦作”则指未来空间有机、产业发达、功能复合、环境生态、文化繁荣的以焦作新区为代表的新焦作。

在设计师眼里，由“绿色主题”升级的“五彩焦作”，将象征着焦作从功能单一的资源依赖型城市走向功能复合多元发展的新焦作。那么，“五彩焦作”都由哪些色彩元素组成呢？

色彩意象：红色

发展战略：区域融合，郑焦一体

规划方案认为，中国城市突破行政区划分割，迈向区域合作，正在成为一种势不可当的浪潮。再加上“郑汴一体化”的榜样力量，让处于中原城市群规划中的其他城市对下一个“一体化”充满期待。而对于焦作来说，这样的期待并不是遥远的梦想。

王耀武说，郑焦城际列车、桃花峪黄河大桥、焦作黄河大桥、孟州黄河大桥的逐步开工建设，密切了焦作与郑州在空间上的联系，郑焦晋、济焦新、焦温三条高速公路的建成，则增强了焦作与周边城市晋城、洛阳、新乡、济源的联系。所以，未来的焦作应在区域中确立发展角色，与郑州功能对接、错位经营、互惠互利、融合一体；与新乡各为一翼，资源共享、良性竞争、局部超越；与济源双赢联动、有扬有放、巩固中心。而焦作新区恰恰是焦作迈向区域融合的载体，是与周边城市协调发展和郑焦一体化的战略支撑点。

按照这样的发展战略，将来的焦作新区将形成“双核三辅、一轴五带、辐射组群”的空间格局。“双核”即焦作主城区和南部的焦作新区；三辅即博爱县城、修武县城、武陟县城；一轴即横贯东西的大沙河自然生态轴；五带即五条产业发展带；辐射组群则是指在核心区周围培育生态旅游、商贸物流等组群，建立与城市核心区快速联系的辐射型交通网络。

关键词：功能

色彩意象：黄色

发展战略：指状辐射，复合集聚

王耀武用了一个形象的比喻来总结焦作中心城区从设立矿区至今的城市发展格局：焦作以前的发展是抱团式向外扩张发展，犹如紧握的拳头，处于自我封闭状态；而焦作新区的规划则应该突破这样的状态，建立一个新的发展格局——从粗放式的抱团发展到集约化的指状拓展，让“拳头”张开成为“手掌”。

而新焦作张开的“手掌”，恰恰是五条城市发展带：一是联系博爱、济源，依托现有的西部工业集聚区，向博爱延伸，形成“机械—汽配”产业集群，做大做强机械、汽配相关产业；二是联系温县、洛阳，让温县的太极文化及洛阳的古都文明与焦作的山水文化形成对接；三是联系郑州高新区、登封，将主城区、焦作新区与郑州在空间上衔接，延续城市向南发展的脉络，形成现代服务发展带；四是联系武陟县区、郑州市区，依托高新区科技研发优势及武陟的食品、农副产品加工优势，形成“食品—生物医药”产业集群，围绕焦作的“四大怀药”进行产业研发生产，提升焦作食品、生物医药的整体开发水平；五是联系修武、新乡，充分利用焦作新区的研发基础，以及焦东组团现有的产业发展基础和修武的工程装备及机械制造的良好发展态势，发展“电气”产业集群。

王耀武说，焦作张开的手掌，其实就是向周边的城市、县域发出了合作的信号，未来的新焦作必然是更加开放的。

关键词：产业

色彩意象：蓝色

发展战略：创新产业，成就财富

王耀武认为，焦作新区的产业发展战略应强调以高端服务为标准，高新技术为核心，高效农业为根本，实现“繁华看中心，实力看双翼，特色看两肋”的空间大布局。

具体来说，就是新区中心着力发展现代服务业，如金融贸易、信息服务、中介咨询、创意研发、会展销售等，建设强大的带动极核；新区西部以西部工业聚集区为基础，布局汽车零部件、装备制造、轻工等产业组团；东部以高新技术产业为依托，布局新材料、生物医药、电子信息等产业组团；新区中心两肋则以生态农业用地为主，重点培育“农业+观光”特色产业，建设高效农业示范区。

关键词：环境

色彩意象：绿色

发展战略：滴水织绿，城野共生

以水传韵，以绿传美，未来的焦作新区将构筑一个绿色生态网架。

在设计规划中，设计师通过对我市新区水系、绿化的梳理，形成了“水中有城，城中有绿”的地域空间结构。具体的规划则依托大沙河、南水北调工程两大主干水系，连通现状沟渠形成水网，建立山水对话、城林水影的城市意象。

在规划中，未来的焦作新区将构建“三水五带、城野交融”的生态格局。“三水”即大沙河绿带缠腰、南水北调穿城而过、中央水公园画龙点睛。“五带”则是指五条生态通廊——西南角的生态通廊结合防护绿带及自然耕地形成西部工业集聚区与文化旅游度假区之间的天然绿色屏障；文化旅游区之间的生态通廊为农业生态观光园；南部的生态通廊指新月铁路双线及郑焦晋高速公路两侧的防护绿带，是组团之间的绿化隔离带；中央水公园东侧的生态通廊，结合蒋沟布局绿化，成为新区主要的生态公共休闲区；东南部的生态通廊为新区工业集聚区与居住区之间的绿化隔离带。

关键词：文化

色彩意象：紫色

发展战略：古承今扬，覃怀标杆

在上海同济城市规划设计研究院的规划中，充分挖掘我市的历史人文价值也是一大亮点。规划结合新区五大城市发展带，分别注入覃怀文化精髓，打造新区的个性风貌，体现出了我市深厚的文化内涵。

而按照这个规划打造的文化走廊同样是五彩缤纷的：蓝色的传统工业文化走廊、青色的新兴产业文化走廊、绿色的农耕文化走廊、红色的名人文化走廊、紫色的起源文化走廊。

在五条文化走廊之外，设计师们还以我市举世闻名的历史事件为名，规划了若干文化旅游项目，如正史玄风广场、中央水公园、魏晋公园、七贤公园、古代名人苑等，保留城市历史的记忆，形成贯穿时空的历史人文轴，打造文化高地，构建我市新景观。

在规划方案被评审为优胜方案后，王耀武用一首诗给未来的五彩焦作描绘了靓丽的倩影：“朝晖城影入玉池，阡陌炊烟隐青山，五彩霞光映焦作，覃怀大地换新颜。”

但王耀武同时认为，建设区域性中心城市和国际化山水旅游城市是一项艰巨的战略工程，决非轻而易举之事。在通过初审后，设计院将参考其他两套方案的优点，结合焦作新区的实际，力争在今后的时间里为焦作的发展拿出更加科学合理的规划。

未来距离我们很远，未来距离我们也很近。一场充满创新、创造和创意的剧目，正在焦作新区上演，而覃怀大地上也必将再次响彻雄壮的历史最强音。