二、焚烧产生的草木灰的确是一种肥料，故而产生的焚烧农作物秸秆的行为。

三、焚烧原因还涉及到生产力发展水平不平衡，农业科技更新不够的方方面面问题。

四、秸秆处理的成本太高，机械收割留茬较高，影响下一季农作物的播种。

五、科技转化力度不够，秸秆的经济价值难以发挥。现实中，由于科技转化力度不够，要么实施成本太高，比如用秸秆做沼气原料，一个沼气池至少要花费三四千元，让农民望而却步；要么就是回收价格太低，把秸秆卖给那些养牛大户才几分钱一斤。

六、缺乏正确的引导。如今，对于农作物秸秆综合利用，虽然提出了不少解决的办法，但缺乏针对性、实用性、时效性和具体性，大多以行政手段和奖惩措施为主，无人去做秸秆利用的组织、协调和转化工作，只堵塞不开流，导致禁烧工作收效不大。

七、缺乏处置技术。首先，多数农户基本不用秸秆当柴烧，只剩下“付之一炬”。其次，农民找不到秸秆“变废为宝”的途径。原有的其它小麦秸秆加工行业，如草帽、草苫等，也因替代产品的出现而基本淘汰。第三、农作物秸秆还田推广缓慢，第四，秸秆饲料处理成本高，难度大。另外，加工食用菌基料和沤造有机肥，这些简便易行的秸秆处理方式，也都是家庭式、规模小，缺乏统一的组织管理，没有形成规模效益。

八、农村劳动力的大量转移由于农村大批青壮年进城务工、经商,农忙时农村劳动力以妇女、老人为主,要想将机械收割后的秸秆捆扎搬运离田心有余而力不足,在万般无奈之下只得就地焚烧秸秆。抢收时为防止损伤机器，留的麦茬太高，如果不把麦茬去除，难以插秧。如果不烧会误农时，“三夏”大忙，忙就忙在一个“抢”字上，没有时间和精力再去把秸秆从地里弄出来。

九、机械收割留茬较高。据调查,我国生产的收割机因 功率不够 及 机械手 省油等原因留高茬达20cm左右,造成了下茬种植的困难,农民不得不用少量秸秆放在高茬上进行焚烧。

十、宣传力度不够。由于受人力、资金条件限制，秸秆禁烧宣传教育还没有真正深入到农村，农民环保意识不强，没有意识到焚烧秸秆的危害，单靠禁烧不能从根本上解决千家万户秸秆处理的问题。另外，秸秆禁烧监管力度不强，执法手段也比较薄弱。

十一、试点的秸秆气化站，用秸秆很少，不能解决根本问题，大面积吸纳秸秆还有很长的一段路。

1、机械化秸秆还田。秸秆还田的方法有两种：一是用机械将秸秆打碎，耕作时深翻严埋，利用土壤中的微生物将秸秆腐化分解。另一种秸秆回田的有效方法是将秸秆粉碎后，掺进适量石灰和人畜粪便，让其发酵，在半氧化半还原的环境里变质腐烂，再取出肥田使用。

2、 过腹还田。过腹还田是将秸秆通过青贮、微贮、氨化、热喷等技术处理，可有效改变秸秆的组织结构，使秸秆成为易于家畜消化、口感性好的优质饲料。

3、 培育食用菌。将秸秆粉碎后，与其他配料科学配比作食用菌栽培基料，可培育木耳、蘑菇、银耳等食用菌，能有效地解决食用菌生产迅猛发展与棉籽壳供应不足的矛盾。育菌后的基料经处理后，仍可作为家畜饲料或作肥料还田。

4、制取沼气。稻草秸秆等属于有机物质，是制取沼气的好材料。我国的北方、南方都能利用，尤其是南方地区，气温高，利用沼气的季节长。制取沼气可采用厌氧发酵的方法。此方法是将种植业、养殖业和沼气池有机结合起来，利用秸秆产生的沼气进行做饭和照明，沼渣喂猪，猪粪和沼液作为肥料还田。此种方式是生态农业良性循环的良好模式，它适应了现代化农村发展的需求，受到农民群众的热烈欢迎。

5、 用作工业原料。农作物秸秆可用作造纸的原料，还可以用作压制纤维木材，能弥补木材资源的不足，减少木材的砍伐量，提高森林覆盖率，使生态环境向良性发展。

6、用于生物质发电。将秸秆直接焚烧和将秸秆同垃圾等混合焚烧发电，还可以汽化发电。秸秆是一种很好的清洁可再生能源，每两吨秸秆的热值就相当于一吨标准煤，而且其平均含硫量只有3.8‰，而煤的平均含硫量约达1%。生物质的再生利用过程中，排放的CO2与生物质再生时吸收的CO2达到碳平衡，具有CO2零排放的作用，对缓解和最终解决温室效应问题将具有重要贡献。

7、用于生物降解材料。将秸秆将超细粉碎后在反应釜中与添加剂一起进行一系列的化学反应，使得秸秆中的纤维具有热塑性。这种材料可以应用于薄膜、片材和注塑级的产品制造，这类产品可替代石油基产品（塑料），并具有完全生物可降解性（180天后失重率达到90%），是一种健康环保材料。

2016年10月8日，黑龙江省人民政府办公厅发布了《黑龙江省禁止野外焚烧秸秆改善大气环境质量实施方案》。

2016年4月28日，宝鸡市人民政府办公室发布了《2016年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》。

2017年9月29日，哈尔滨市政府办公厅印发了《哈尔滨市禁止野外焚烧秸秆改善大气环境质量实施方案》。

2018年5月，四川省自贡市召开秸秆禁烧工作部署会，正式启动2018年秸秆禁烧工作，试行全域、全时禁烧。

2018年起，江西将建立秸秆禁烧奖罚机制，奖罚资金每年总计9200万元。其中，对于未发现火点、黑斑的县（市、区），将按一定标准予以奖补。

江西省环保厅、省财政厅共同印发的《关于开展秸秆禁烧工作的通知》提出，奖罚资金由省、设区市奖补资金和县（市、区）备罚金组成。省级奖补资金每年2000万元，由省财政出资；设区市奖补资金每年2200万元，由11个设区市财政各出资200万元；县（市、区）备罚金每年5000万元，由100个县（市、区）财政各出资50万元。

通知明确，对于发现火点的县（市、区）将按每个5万元的标准扣减其备罚金，对发现焚烧黑斑的县（市、区）按每亩5万元的标准扣减其备罚金，不足1亩的按1亩计算（已发现的火点与该火点焚烧形成的黑斑不叠加计算，二者按高额扣罚），直至各县（市、区）的备罚金扣完为止。

根据要求，江西省各地政府需把秸秆禁烧工作纳入政府年度目标考核范围。同时，根据年度考核情况，江西省环保厅将对辖区内火点数超过3个的县（市、区）、辖区内被约谈县（市、区）个数超过50%的设区市政府进行通报，并视情约谈其负责人。对整改不力的，视情取消其环境保护工作评优资格或生态文明示范创建相关荣誉称号。

为严格控制秸秆露天焚烧，黑龙江出台《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》，落实各级党委政府露天焚烧秸秆主体责任，推进市、县、乡、村四级网格化监管体系，层层签订责任状。我省督导检查过程中紧盯“第一把火”，严查重处违规焚烧秸秆责任人。

每年9月15日至12月10日，翌年3月10日至5月15日期间，出现第一个火点的，省财政直接扣拨相关县（市、区）、农垦总局、森工总局、监狱管理局50万元；再出现火点，按每个火点30万元扣拨资金。

2024年，湖南部分地区推动秸秆“全域禁烧”改为“划区限烧”，引起舆论关注。相关通告明确，未列入禁烧区域的为限烧区域，在限烧区域内重污染天气预警指令发布期间禁止露天焚烧秸秆，其他时段分区域有序组织焚烧。

2024年8月，常德市生态环境局曾对《常德市人民政府关于划定秸秆禁烧区、限烧区的通告》内容予以解读。

其中提到，为大力推进秸秆综合利用，切实改善环境空气质量，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》《湖南省重污染天气防治若干规定》等规定，常德市政府出台了该通告，由原来秸秆全域禁烧转变为分区域禁限烧，进一步为基层减负。

2014年10月12日的上午8点多，吉林省梨树县公安局沈洋镇派出所是接到了群众的举报称，沈洋镇长丰村玉米地内是发生秸秆大面积燃烧，滚滚的浓烟借助风力飘出几公里，严重污染了周边的空气。

接到报警之后，民警迅速赶往现场，组织附近村民全力救火。由于燃烧点在空旷的田野里，火势非常难扑灭。经过民警和附近村民的共同努力，火势在一个小时之后得到控制。

事后，经过民警的调查了解，此次失火的主要原因是沈洋镇长丰村八组村民刘某不顾当地政府的再三劝告，在自家地里点燃玉米秸秆，并且没有尽到监护义务，造成大面积火灾，致使附近农户大约五垧地左右的玉米秆被烧毁，严重影响了周围的环境。