政和初﹐宦官杨戬主后苑作时﹐胥吏杜公才献言汝州(今河南临汝)有地﹐遂置为稻田务。政和六年(1116)改名公田所。宣和初﹐又有张佑主营缮所﹐李彦主西城所﹐亦为检括公田机构。宣和三年(1121)﹐杨戬死﹐李彦将后苑作﹑营缮所的公田﹐皆并入西城所。公田之法﹐一种是取民间田契根磨﹐如田今属甲而得之于乙﹐则从甲索乙契﹐复从乙索丙契﹐辗转推求﹐至无契可证﹐则指为公田﹐量地所出﹐增立官租。另一种是按民契券所载顷亩﹐而以新颁乐尺打量﹐旧尺一亩约当乐尺1.0869亩﹐即以其赢拘没入官﹐创立租课。始自京西汝州﹐渐及于京畿﹑京东﹑河北等路。括取天荒﹑逃田﹑废堤﹑弃堰﹑退滩﹑淤地﹑湖泊等﹐抑勒百姓承佃﹐强征公田钱。民间美田﹐皆指为天荒﹐鲁山全县土地﹐都被括作公田﹐“由是破产者比屋﹐有朝为豪姓而暮乞丐于市者”。前后所括﹐共得田三万四千三百余顷。梁山泊被收入西城所后﹐立租算船﹐日计月课﹐蒲鱼荷芡之利﹐纤悉无遗。确山县为催索公田租钱﹐先后杖死良民千余人。京东﹑河北人民﹐以公田法克剥太甚﹐四起反抗。宣和七年十二月﹐诏罢西城所﹐其拘没到的土地﹐并给还旧佃人。次年初﹐李彦赐死。