土鸡年(1789年)和金猪年(1791年)，发生了两次廓尔喀②人进犯西藏的事件。廓尔喀人第一次侵占了济咙、聂拉木等地，清廷派理藩院侍郎巴忠等率兵入藏。但巴忠胆小怯战，私自贿和，签定“和约”，答应三年内每年赔偿廓尔喀人300锭元宝，还蒙骗朝廷说已击退廓尔喀人，将失地收复，如此得到朝廷赏金百万。八世达赖喇嘛对巴忠等人的卑劣行为非常气愤和反对，他责备巴忠“此事所办冒昧”，并坚决拒绝“和约”，不负担赔偿银两。廓尔喀人第二次侵犯西藏，占领了日喀则，洗劫了札什伦布寺，将札什伦布寺财物几乎掠夺一空，后藏一度完全被廓尔喀人侵占。八世达赖喇嘛、七世班禅(此时已移至拉萨)与驻藏大臣联名向清政府上奏告急，请求速派大军入藏抵御。清高宗对此事非常重视，立即派福康安③为大将军，率领满、汉、蒙、藏官兵约1．7万余人，由四川与青海两路入藏，次年(1792年)四月，福康安率先抵达拉萨。五月即将侵入西藏的廓尔喀人全部驱逐出境，六月，清军深入廓尔喀境，打败了廓尔喀人的反攻，直逼加德满都，廓尔喀王乃数次派人至军前乞降。八月二十八日，福康安接受了廓尔喀国王的投降，停止进兵，随即清军撤回西藏。这时乾隆帝指示福康安，要他与八世达赖喇嘛、七世班禅协商，对西藏的政治制度和宗教制度进行一次彻底整顿，“将来撤兵后，必当妥立章程，以期永远遵循”。福康安路经札什伦布寺时，向七世班禅说明了乾隆帝的圣意，回到拉萨后，也将乾隆帝的旨意告诉了八世达赖喇嘛。强白嘉措即表赞成，答称：“卫藏诸事上烦大皇帝天心，立定法制，垂之久远，我及僧俗番众感切难名，何敢稍有违拗，将来立定章程，惟有同驻藏大臣督率噶伦及番众等敬谨遵照，事事实力奉行，自必于藏大有裨益，我亦受益无穷。”经过各方认真修改、制定，于是就产生了有名的《钦定章程》二十九条。《钦定章程》涉及到西藏政治制度和宗教制度各个方面的重要内容，它体现了清朝治理西藏的全面措施，从此清朝对西藏的治理进入了全盛时期，对安定西藏社会秩序，发展社会生产力，均起到了良好作用。土鸡年(1789年)至金狗年(1790年)，八世达赖喇嘛主持出资，对大昭寺中间回廊、大围廊、殿门抱厦内外、主要殿堂、二层殿宇等墙上壁画过于陈旧而重新绘画。同时在八世达赖喇嘛的主持下修建了智策却郎寺，塑造了十一面观音铜像、苦修师承身像及无量寿佛像等。金狗年(1790年)三月，奉旨赏坐黄轿，并赏给崇寿寺庙名“吉云拱寿”四字匾额。水牛年(1793年)，为其经师著成《噶居益西坚赞传》。

《钦定章程》经乾隆帝批准实施，八世达赖喇嘛极为高兴，于木兔年（1795年，清乾隆六十年)与驻藏大臣商议后，决定减免或豁免百姓交纳赋税，对穷苦百姓优加抚恤，并将自己所积存的布施银3万两献出，复布施给穷苦群众修补房屋，购置口粮籽种，使老百姓各勤农业，有所栖止。乾隆帝得知八世达赖喇嘛所作的善举后，倍加赞赏：“达赖喇嘛此举甚合联意。”指示驻藏大臣松筠、达松“毋庸出其己资”，由国库拨给白银4万两，抚恤卫藏百姓。

金鸡年(1801年，清嘉庆六年)三月十五日，七世班禅丹白尼玛及其侍从堪布一行从日喀则启程前往拉萨，三月二十八日抵达，后赴布达拉宫，在日光殿与八世达赖喇嘛会面，互献哈达问安。四月十五日，八世达赖喇嘛与七世班禅同赴大昭寺，在释迦牟尼佛像前，由强白嘉措任授戒亲教师，七世班禅的经师罗桑丹增任羯磨师，噶丹寺北院法主图旦嘉措任屏教师，阿旺扎西任时司师，在20多位比丘喇嘛中给七世班禅授比丘戒。

八世达赖杰增洛桑丹贝旺秋强白嘉措贝桑波，第十三饶迥土虎年（公元1758年）六月初八日，生于后藏夭如地区的托杰拉日岗，父亲名叫索朗达结，母亲名叫平措旺姆

对于寻找达赖喇嘛转世，乾隆皇帝非常关心、慎重。据载，铁龙年（公元1760年），章嘉呼图克图把选认达赖喇嘛转世化身的所有情况上奏皇上。敕谕：“已确定后藏孩童为达赖喇嘛的转世，可请到布达拉宫附近，不准打扰，应谨慎行施，迎请坐床。”

铁蛇年（公元1761年）一月，迎请化身到扎什伦布寺，由班禅大师剃度、赠名“洛桑丹贝旺秋强白嘉措。”翌年七月十日，班禅大师和摄政第穆活佛、驻藏大臣、公、噶伦等多人聚会，宣读奉天承运文殊大皇帝金字诏书，呈献皇帝恩赐物，迎请达赖喇嘛化身到布达拉宫坐床。

从此以后，随着达赖喇嘛逐渐长大，两位经师抓紧时间授教，年复一年，摄政第穆呼图克图、驻藏大臣、噶伦联合掌管政权。木鸡年（公元1765年），班禅贝丹益西莅临拉萨，为达赖喇嘛授沙弥戒。

火鸡年（公元1777年），新年宴后，达赖喇嘛年已20岁，派人去后藏迎请班禅大师授比丘戒。

火鸡年（公元1777年）一月二十二日，代理摄政第穆诺门罕圆寂。经章嘉呼图克图禀奏，特派夏尔孜堪布卓尼诺门罕阿旺次程办理政教事务，他是皇帝亲自委派的第二位摄政喇嘛。

此后，“七月十四日，敕封为沙布勒图额尔德尼诺门罕，赏赐礼品。从此，诺门罕摄理政务，驻锡甘丹康萨宫，后迁居策墨林私邸，这就是第一世策墨林活佛。

关于策墨林摄政，史籍记载，他生于多麦卓尼，年轻时背着背架经巴康来藏，进入色拉寺曼扎仓钻研佛典，后入上密院深造，成为掌握显密两种教法的善知识。曾奉诏进京担任雍和宫堪布，8年后又奉旨进藏理事。策墨林活佛对涉及当时城市贫困僧俗生存的关键问题、即拉萨商场的食品、糌粑价格和行销白银作了严格的法律规定，做了利民的好事。

土狗年（公元1779年），六世班禅贝丹益西奉旨进京陛见。达赖喇嘛来到羊八井扎西托曼送行。

是年十月，康区发生了三岩（贡觉县境内）人抢掠皇上赏赐达赖喇嘛的礼品事件。两位驻藏大臣上奏皇帝，派将军率兵进剿。清兵火烧了布尔摩碉堡，公班第达诱捕了三岩地方头目德惹阿措，交给四川将军处置。清兵撤回后，木嘉如巴率领藏兵，活捉盗匪头子达果强巴及其家眷，处死了达果强巴及亲眷多人，恢复了三岩人向政府纳税的义务，并且规定以后用白银替代，不准进行无法无天的盗窃活动。

六世班禅于铁鼠年从多麦起程进京，经蒙古地区，继续前行。七月二十二日，班禅大师抵达热河。于大园林行宫和文殊人主皇帝会晤。第二天，天子大皇帝驾临须弥福寿寺看望班禅大师，祝愿他长寿。……皇帝向班禅大师恩赐了佛经、佛像、佛塔等无数礼品。用茶点时，谕曰：“朕七十寿辰大庆之际，班禅额尔德尼前来祝寿，对此方的佛法、众生很有利，如今我们福田施主直接相会，可谓以前的誓愿和发心之良缘，定能如愿以偿。”八月三日，皇帝给班禅大师赐刻有汉字“宝贝”的宝印，班禅大师接印时，章嘉喇嘛献哈达祝贺。六日，在须弥福寿寺举行祈愿大法会，福田施主和章嘉喇嘛莅临法会，班禅仁波且讲说祈愿太平佛法盛行等。八月七日，遍知班禅大师为奉天承运的皇帝七旬寿辰的万盛典献礼祝福。十三日，皇帝寿辰，章嘉喇嘛和班禅大师一同叩谒大皇帝，在行宫，念诵长寿仪轨经祝寿

九月九日，班禅大师和皇帝在谐趣园相见。从十二日开始的几天中，班禅大师参观了皇宫内的皇帝御殿和旃檀释迦牟尼佛寺等。然后来到万寿山乘坐大船，由章嘉喇嘛陪同参观了香山寺，介绍了寺院的历史和园林的奇异布置。二十一日，在黄寺，章嘉喇嘛从遍知班禅大师听讲觉域派上师传承祈祷、教戒等。……十月三日，大皇帝在历代皇帝举行登基大典的保和殿会见遍知班禅大师，设宴相待。八日，在旃檀木释迦牟尼佛像前，大皇帝和班禅仁波且、章嘉喇嘛等人共同举行盛大的迎佛活动。二十二日，在雍和宫举行祈愿大法会。

不久，班禅大师回到黄寺驻锡地，病势逐渐加重，请来章嘉喇嘛、侍从为他诊脉。第二天，大皇帝来看望班禅大师。阴历十一月一日傍晚，有寂顶饰佛教众生的吉祥怙主班禅大师示寂。

第十三饶迥铁牛年（公元1781年）六月一日，达赖喇嘛登上德希大经堂吉祥妙善相饰的宝座。上嘉封达赖喇嘛为政教之主，赐金印及衣服、项饰、佛经、佛像、佛塔，以及金银、多种珠宝器皿、内库锦缎等。水虎年（公元1782年），首席噶伦多仁诺云班第达因坠马受伤。次年二月初二日，在桑珠康萨保大臣衙门宣读圣旨，敕封丹增班觉接替班第达的噶伦职务，并袭‘扎萨克’名号。

六世班禅贝丹益西的转世、第七世洛桑丹贝尼玛生于白朗吉雄地方，达赖喇嘛将有关寻找事宜上奏，皇帝颁发诏书照准。赏给达赖喇嘛哈达和羊脂玉器具、上等锦缎、缎袋等，同时也赏赐了班禅仁波且的殊胜化身和额尔德尼诺门罕（摄政策墨林）二人。

这年，达赖喇嘛、摄政诺门罕，保泰大臣等人去后藏，在扎什伦布寺为班禅化身剃度，授居士戒，赠名“洛桑丹贝尼玛秀勒南杰贝桑波”，举行了盛大的政教仪式

火马年（公元1786年）三月，谕旨：掌印喇嘛章嘉呼图克图不幸圆寂，升往佛土，赤诺门罕必须回京替代掌印喇嘛。次月，赤诺门罕师徒从甘丹康萨出发进京。

关于廓尔喀兵入侵西藏的原因，木蛇年（公元1785年），廓尔喀王和大臣挑衅，多次上书西藏地方政府禁止流通过去掺假的章卡，西藏地方政府却置之不理。火羊年（公元1787年）六月，红帽喇嘛的仆人噶玛却金为向导，带领廓尔喀兵突然入侵西藏管辖的聂拉木、绒辖、吉隆等边界地区，几位宗本奋力抵抗，终因装备和人数悬寡未能阻止，吉隆代理宗本热布隆巴被敌人抓去。两位驻藏大臣火速将廓尔喀入侵西藏的事上奏皇帝，大皇帝心怀西藏佛教及众生，立即派遣四川成都将军鄂辉、副都统佛智、四川提督成德等率领满汉土屯各营官兵3000名，出兵西藏。不久，成德奉旨率领一支官兵由噶伦噶锡丹增班觉协助赴日喀则时，侵入协嘎尔的廓尔喀兵撤退。以后，廓尔喀又提出议和。鄂将军和穆、张两位大臣、侍郎巴忠大人等清朝官员协商，派人分别召来班禅的父亲巴丹顿珠和仲译议定条约。由于冬季降临，聂拉木道路被雪封盖，冬春两季暂按兵不动。

土鸡年（公元1789年），双方商量议约的地点定在吉隆。西藏方面参加议和的有噶伦噶锡丹增班觉、孜本德布巴等。廓尔喀方面参加议和的人员有廓尔喀王族巴穆萨野等，证人为红帽喇嘛等人。在吉隆附近林间布帐篷内昼夜商谈。廓尔喀一方指责西藏一段时间支持锡金人，诅咒我王；认为所占据聂拉木、绒辖、宗嘎、吉隆等地，若要归还，每个宗赎金各300秤白银（1秤50两），3年还清，凡是开采金矿和盐矿的人必须向廓尔喀缴纳成十之税，西藏不准向廓尔喀管辖的人征派工艺税和商业税。西藏议和代表回答说：锡金属于西藏，廓尔喀想出兵占有，还诬赖西藏。关于新旧章卡的比价，根据环境，每个商人都有自己的意愿。除此之外，对于奉天承运大皇帝的纯净库银，也不能强行规定一概等价。金矿和盐矿出于西藏本土，不准魔爪伸向天堂。最后的议和内容是：新旧章卡的比价和藏尼集市的商品价格、以及领取过境税的量额，要求进行适当的增减，尽量平衡，相互满意。和谈的主要问题是边界几个宗的赎金，西藏方面要求减少，由于差距较大，未得到议和者的同意，没有决定下来。因此，请示钦差大臣巴忠和鄂辉将军、成提督等人，他们只说了“不久必须决定”的话外，赎金方面没给明确指示。最后，“条约正本上根本没改动，新写的副本上说：这年，西藏向廓尔喀交黄金白银300秤后，立即将廓尔喀占领的边界宗聂拉木、吉隆等最好归还西藏。”（《噶锡哇世系传》，640—641页）

综而言之，关于这次廓尔喀入侵西藏，乾隆皇帝没有顾忌军兵军饷，降旨继续抗廓。然而，派来西藏的官员们却畏缩不前，没有进行一次较有力的作战，最后却私自采取了议和的办法，使廓尔喀和红帽喇嘛等作恶多端的贼匪获胜，准备第二次入侵西藏。

铁猪年（公元1791年）三月二十七日，摄政诺门罕阿旺次程因病在布达拉宫圆寂。《印鉴清册》19页这时，西藏的形势极不稳定，乾隆帝委派达察活佛益西洛桑丹贝贡波（即功德林—济咙呼图克图）协助达赖喇嘛摄政。土鸡年，达察活佛在哲蚌寺闻思佛法时，乾隆帝诏谕，调他去内蒙古多伦诺尔寺任掌印喇嘛，济咙呼图克图奉旨回藏。几天后，西宁大臣主仆200余人赍旨到来，诺门罕希望表奏皇帝，渴望觐见。大臣说：“不必上奏，复又回藏。《白晶石镜》手抄本据此记载，似乎达察活佛两进内地，两回西藏，后一次来拉萨时，如《印册》所说：“……达察济咙博勒图去内地途中折回，铁猪年八月初八日至拉萨。是年，担任达赖喇嘛事业的施事者。”（《印鉴清册》19页）

铁猪年六月二十二日，廓尔喀人突然袭击后藏我军驻地，噶伦和代本的随从立即和廓尔喀兵展开搏斗，火枪声猛烈响起。噶厦政府的侍卫、协噶尔地区的顶江布巴3人，以及噶伦、代本的侍卫数十人拼命拼杀，大批廓尔喀士兵伤亡，聂拉木雪康内外血流成河，尸体遍地。最后，噶伦2人、代本3人、少数随从和汉族弁官王刚、陈大浦被廓尔喀兵捆绑掳往聂拉木边境。此后，廓尔喀兵出兵协噶尔和定日并再次占领吉隆宗。班禅仁波且为了避难莅临前藏，廓尔喀兵立即抵达日喀则，钻进扎什伦布寺，掠走了各种金银珠宝和锦缎等，毁劫佛像、佛经、佛塔，盗窃璎珞等，肆意践踏，对后藏地区的僧俗人民进行了残酷的蹂躏。

乾隆皇帝接到报告后，于公元1791年（乾隆五十六年）冬，立即向西藏派嘉勇公福康安为大将军，从全国各地调兵前后共约17000余人，开往前线。当时入藏部队的军火供给完全从内地运送，给养部分仰赖四川接济，在西藏就地也采购了青稞7万石，牛羊2万余。这次战争共由国库支付军费1052万两，占当时全国税收总数的四分之一。牙含章著《达赖喇嘛传》汉文版58—59页；藏文本150—152页水鼠年（公元1791年）十月，福康安率领大军抵达拉萨，会见达赖喇嘛。双方敬献哈达问安落坐后，达赖喇嘛道：“首先，土猴年发生骚乱，廓尔喀人做恶思胜，重新发起这次事变。现在，天命大皇帝心系我西藏太平，派遣大臣率领万余天兵进藏，赐给所需费用，实为无限慈爱佛教与番民。现在，诰命大臣你顺应大皇帝之心，将此蔽日外道贼兵彻底驱逐，我小喇嘛亦将此事当作佛教之大事，从库中支付所需军粮、白银等。”

水鼠年（公元1792年），鄂辉将军和成德提督率领西藏的清兵和嘉绒的少数民族兵丁，用火轰烧毙侵占聂拉木的全部廓尔喀兵。同时，总兵嘉勇公大学士福康安和骁勇内侍郎巴图尔超勇公海兰察、四川总督惠龄等带领汉、蒙、满等族的主力从日喀则经宗喀、济咙（吉隆）直向廓尔喀腹地进攻，派成德带兵一直向聂拉木进攻，作为配合。“公元1792年4月，福康安率大军自第哩浪古（定日、浪果）进兵，五月初七日攻春擦木，接着收复济咙、聂拉木，攻克木萨桥，并捉到廓尔喀大头目咱玛达阿尔曾萨野。至此廓尔喀人所占领的西藏地方全部收复，侵入西藏的廓尔喀人被全部驱逐出境，清军已抵廓尔喀边界。于是廓尔喀王拉纳·巴哈都尔放回了从前俘虏过去的汉兵王刚、宗本塘迈，并带回了一封要求讲和的信，福康安回信拒绝讲和，并下令大军乘胜前进。（《达赖喇嘛传》汉文本59页；藏文本152—154页）

清军攻抵加德满都附近时，已届深秋，乾隆帝指示福康安：即可趁其畏惧哀恳，传旨允准，将其紧要头人带回进京瞻觐，具表纳贡，虽系下策，但为气候所限，亦不得不如此办理。公元1792年（清乾隆五十七年）八月二十八日，福康安接受了廓尔喀国王的投降，停止进兵。九月初四日，清军全部由廓尔喀境内撤出，退回济咙。

福康安胜利回到拉萨时，八世达赖喇嘛亲自迎接。紧着，首先惩办祸首，废止沙玛尔巴转世，其金银、田庄、牛羊、百姓完全充公，每年收入作为藏军兵饷，寺院房屋赏给掌办商上事务的济咙呼图克图，寺中原有红帽喇嘛103人，一律强迫改奉黄教，拨给三大寺管制。六世班禅之兄仲巴呼图克图“不思率兵保护庙宇，先期逃其罪甚重，”乾隆帝下令将其解赴北京治罪。济仲喇嘛托词占卜，不可抵抗，即令将其拿到前藏，当众剥黄正法。（牙含章《达赖喇嘛传》汉文本60页；藏文本157—158页）（羊八井）寺院僧舍划归济咙呼图克图，僧人归三大寺管理，红帽巴的羊八井寺改宗格鲁派。

廓尔喀战争后，乾隆帝指示福康安等人“将来撤兵后，必当妥立章程，以期永远遵循。”牙含章《达赖喇嘛传》汉文本61页，藏文本158页八世达赖强白嘉措也表示：“将来立定章程，惟有同驻藏大臣督率噶伦及番众等敬谨遵照，事事实力奉行，自必于藏地大有裨益，我亦受益无穷。”牙含章《达赖喇嘛传》汉文本62页下面是我们从原西藏地方政府档案册《水牛年奏折》中引出的《钦定藏内善后章程》29条内容：

（一）大皇帝特赐一金瓶，今后遇到寻认灵童时用满、汉、藏三种文字写于签牌上，放进瓶内，由呼图克图和驻藏大臣在大昭寺释迦佛像前正式掣签认定。

（二）今后邻近各国来西藏的旅客和商人，或达赖喇嘛派往域外人员，须由该管主脑呈报驻藏大臣衙门签发路证，并在江孜和定日两地方新派官兵检验。

（三）铸造“乾隆宝藏”字样金币，边缘铸年号，背面铸藏文。驻藏大臣派汉官会同噶伦对所铸造之章卡进行检查，以求质量纯真。

（四）设3000名正规军队：前后藏各驻1000名，江孜驻500名，定日驻500名，前藏代本由驻拉萨游击统辖，日喀则、江孜、定日各地代本，由日喀则都司统辖。

（五）关于军队编制，代本下设甲本、如本和定本等，由驻藏大臣和达赖喇嘛挑选年轻有为者充任，并发给执照。

（六）今后征调兵丁，每年每人应发粮食2石5斗，总共为7500石。受征调的兵员，由达赖喇嘛发给减免差役的执照。

（七）关于军队装备，十分之五用火枪，十分之三用弓箭，十分之二用刀矛。各兵丁要经常操演。

（八）达赖喇嘛和班禅额尔德尼的收入及开支，驻藏大臣每年春秋两次进行审核。

（九）吉隆、绒夏、聂拉木等地方免去两年一切大小差徭，宗喀、定日、喀达、从堆等地方各免去一年的差徭。免去前后藏所有人民铁猪年以前所欠的一切税收。

（十）驻藏大臣督办藏内事务，应与达赖喇嘛、班禅额尔德尼平等，共同协商处理政事，所有噶伦以下的首脑及办事人员以至活佛，皆是隶属关系，无论大小都得服从驻藏大臣。

（十一）噶伦缺补时，从代本、孜本、强佐中考察个人政绩，由驻藏大臣和达赖喇嘛共同提出两个名单，呈报大皇帝选择任命。其余人员可由驻藏大臣和达赖喇嘛委任，并发给满、汉、藏三种文字的执照。

札什伦布的工作人员，由班禅额尔德尼和驻藏大臣协商委任。

（十二）达赖喇嘛和班禅额尔德尼在世时，其亲属人员不准参预政事。

（十三）驻藏大臣每年分春秋两季出巡前后藏各地和检阅军队。各地汉官和宗本等，如有欺压和剥削人民事情，予以查究。

（十四）今后廓尔喀、不丹、锡金等藩属之回文，必须按照驻藏大臣指示缮写。关于边界的重大事务，更要根据驻藏大臣的指示处理。外方所献的贡物，也须请驻藏大臣查阅。所有噶伦都不得私自向外方藩属通信。

（十五）西藏的吉隆、聂拉木等地区和廓尔喀疆土相连，又为交通要道，须树立界碑，限制互相出入。

（十六）今后边宗宗本均由小宗宗本及军队头目中选派，任满三年后考查成绩，如果办理妥善升用，否则革退。

（十七）普通士兵有战斗能力者，虽非贵族亦得升任定本甚至逐级升至代本。

（十八）堪布应选学问渊博、品德良好者充任之。其人选由达赖喇嘛、驻藏大臣及济咙呼图克图等协商决定，并发给加盖以上3人印章的执照。

（十九）政府税收，照所定新旧章卡兑换之数折收。公平采买各物。

（二十）吉隆、聂拉木两地方抽收大米、食盐等税，除非请示驻藏大臣同意，不得私自增加税额。

（二十一）今后所有免役执照一律收回，所有差役平均负担。其因实有劳绩，需要优待者，由达赖喇嘛和驻藏大臣协商发给免役执照。

（二十二）达赖喇嘛所辖寺庙之活佛及喇嘛，一律详造名册，于驻藏大臣衙门和达赖喇嘛处各存一份，以便检查。

（二十三）青海蒙古王公前来迎请西藏活佛，须由西宁大臣行文驻藏大臣，由驻藏大臣发给通行护照，并行文西宁大臣，以便查访。

（二十四）各活佛头目等因私外出时，一律不得派用乌拉；因公外出时，由驻藏大臣和达赖喇嘛发给执票派用乌拉。

（二十五）对犯人所罚款项、没收财产，必须登记，呈缴驻藏大臣衙门。无论公私人员如有诉讼事务，均须依法公平处理。

（二十六）每年操演军队所需用之弹药，由噶厦派妥员携带驻藏大臣衙门之公文，前去工布地方制造。

（二十七）所有卸任之噶伦及代本，应将公馆及庄园移交新任，不得据为私有。

（二十八）不得提前发给活佛及喇嘛之俸银。

（二十九）派人催缴赋税，应按规定期限办理。各村逃亡户之赋税负担应予减免。

关于如何实施29条章程的问题，以最为重要的如何实施寻访达赖、班禅为主的各活佛转世灵童的条例为例，接到皇帝关于必须实行金瓶掣签的诏书后不久，八世达赖喇嘛颁布全藏《水牛年公文》，（《水牛年奏折》，108—110页）从此开始实施金瓶掣签法。如：第十世达赖楚臣嘉措、十一世达赖克珠嘉措和十二世达赖赤列嘉措等，均由驻藏大臣亲自金瓶掣签，决定灵童。九世达赖隆朵嘉措和十三世达赖土登嘉措因生相奇特，没有出现有争执的其他人选，经过驻藏大臣的认真研究表奏大皇帝，免于金瓶掣定。八世班禅额尔德尼丹贝旺秋和九世班禅曲杰尼玛等大喇嘛也是通过金瓶抽签确定的。

在建立藏军、外联事务、委任辞退官员、职权等重大制度方面，从第十五饶迥铁猪年（公元1911年），基本上实施29条章程，这些在原西藏地方政府的历次档案中均有依据。

关于印制藏币问题，廓尔喀诬蔑西藏流通的尼泊尔旧章卡和廓尔喀新章卡差价很大。因此，开始铸造银币。水牛年（公元1793年），铸造刻有“乾隆宝藏”章卡银。从此，历代清朝皇帝时期，逐渐铸造发行了有“嘉庆宝藏”、“道光宝藏”、“宣统宝藏”等字样的藏币，和白银相同。（《西藏地方货币简史》，14—20页）

“噶厦印册”中经常有关于顶子、职位等级和升迁、年限、替换、名册的记载，由于原本破损，公元1842年，新编册子，内言：根据其成绩，额外奖赏。驻藏大臣共同传令，全部接受，认真分析，不失任何所需词义。

酌定西藏章程方面，最早的倡导者是福康安，他在拉萨只待了三四个月。

福康安回内地前，参加这次战争的汉、满、蒙等民族官兵捐资准备在拉萨的磨盘山建汉藏式庙宇，于水鼠年动工兴建，建造了三庄严文殊庙和汉地战神关羽（公）庙。土马年（公元1798年），八世达赖喇嘛在布达拉宫三界殊胜寝殿特设室供奉乾隆肖像。次年，乾隆帝驾崩。达赖喇嘛莅临肖像前叩拜，然后至法会。两位驻藏大臣、加果齐、噶伦、代本等汉藏官员身着白衣至肖像前叩拜。一切仪式结束后，上表嘉庆皇帝，安慰不要过度悲伤，表奏了诵经超荐情况，请求允准堪布进京吊唁。

木鼠年七月十八日亥时，达赖喇嘛圆寂。木牛年（1805年），“皇帝法王授权贡波（达察丹贝贡波）为达赖代表，摄理政教事务，颁发诏书，特派黄大人赍送。谕旨曰：达赖喇嘛是一切佛教之主宰。现其庄严身于法界示寂，朕甚惋惜。你应依达赖喇嘛在世时的规矩办理，凡事与大臣协商，依法办理。据载，这次，皇帝将由驻藏大臣或理藩院收存的大银印从北京授赐达察活佛，成为历任西藏代理摄政权力的象征。

八世达赖喇嘛的著作有喇嘛瑜伽师(上师传)、修行法、仪轨、寺志、祈请文、问答、修心、规章等共14种。

藏历第十三绕迥之木鼠年(1804年，清嘉庆九年)十月，八世达赖喇嘛强白嘉措患了重病，十月十八日在布达拉宫圆寂。享年47岁。

四大呼图克图：这里指掌办过西藏商上事务的四大呼图克图，即永安寺的济咙呼图克图、广法寺的第穆呼图克图、祝寿寺的策门(满)林呼图克图和德柱呼图克图。

廓尔喀：尼泊尔一民族名。1791年，廓尔喀人侵犯西藏地区，1793年被清朝将领福康安统兵打败，将入侵者赶出国境，清军已到加德满都城下，后尼泊尔王请和投降，战事才罢。

福康安：(?一1796年)清朝满州镶黄旗人，字瑶林，大学士，乾隆时授户部尚书，军机大臣，数度任主帅镇压农民起义军，嘉庆元年(1796年)病死在军中。曾任云贵、四川、闽浙、两广总督