更新时间:2024-03-29 16:24
北周建德六年(577),周武帝宇文邕灭北齐,统一北方,结束了自东西魏分裂以来近半个世纪的分裂割据局面,使人民免受战争苦难,得以重建家园,恢复生产,从而促进了整个北方政治、经济、文化方面的广泛交流和发展,为隋统一中国奠定了坚实的基础,也为开皇之治的出现提供了可能。
北周大象三年(581)二月甲子日,隋文帝受北周静帝宇文阐禅让,即皇帝位,定国号为隋,改元开皇。隋朝建立后,隋文帝着力于统一大业。开皇九年(589),隋朝灭了南陈,统一了全国。同年,琉球群岛归降隋朝,突厥可汗尊隋文帝为圣人天可汗,表示愿为藩属永世归顺,千万世为圣朝典牛马。隋文帝结束了中国长期混乱的局面,征服了各族蛮夷,使中国又回到了和平年代。
为巩固统一,隋文帝厘定了一套新的体制,对包括中央和地方的政治体制、赋税、土地制度、法律、钱币、对外关系等方面,都进行了一系列的改革,创立并发展了诸多意义深远的制度,开创了一代新局面。
在中央官僚制度上,首创了五省六曹制,后改称五省六部制。原来北周的官僚体制,是依《周礼》而定,名多而繁乱。隋文帝则参酌汉魏时期的体制,有所损益,在中央设立三师、三公、五省、六部、二台、九寺、十二府。掌握政权的是五省,三师是荣誉称号,没有实权,授给有功劳的文武官。三公也仅仅是顾问性的机构,没有实权,不直接参与国家政务,也不常设。执掌国家政务实权的是五省,即内侍省、秘书省、门下省、内史省和尚书省。内侍省是宫廷的宦官机构,管理宫中事务。秘书省掌管书籍历法,事务较少。以上二省在国家政务中不起重要作用,起作用的是其他三省,这就是后来被唐朝继承的三省制。三省的设置,能互相牵制,避免了丞相一人专权的局面,把权力集于皇帝,加强了中央集权制。在选官制度上,隋文帝还废止了自曹魏以来中国实行了300多年的九品中正制,创立了科举制度。
地方行政机构方面,隋文帝鉴于魏晋南北朝政区划分毫无标准,地方行政混乱,支出庞大,隋文帝遂于开皇三年(583),尽罢诸郡,即由过去的州、郡、县三级制,改为州、县二级制。同时,将一些郡县合并,借以节省开支、精兵简政。简化了地方行政组织,地方官吏概由中央任免,官吏的任用权一概由吏部掌握,禁止地方官就地录用僚佐,由此巩固了中央集权,改变了“民少官多、十羊九牧”的局面。钱穆说:开皇之治的成功,简化地方行政机构是一个基本因素。这不仅节省国家开支,还提高了行政效率,有利于中央集权的统治。据统计,隋初中央政府开支减省三分之二,地方政府之开支减省四分之三,全国于行政之经费,仅及南北朝时代开支三分一而已。故隋国库之丰积,不无原因。
在澄清吏治方面,隋文帝得国以来,励精图治,兼且天资刻薄,自不容贪污枉法之行为存在。隋文帝命柳彧持节巡省河北五十二州,奏免长吏赃污不称者二百余人,州县肃然。吏治之整肃,不仅上裕国库,下纾民困,隋高祖在位时之隆盛,此亦为要因。
此外,为确保隋朝长治久安,开皇三年(583),隋文帝还命刑部尚书苏威、礼部尚书牛弘等制成《开皇律》。《开皇律》废除了一些酷刑,并规定人民若有枉屈,可以依级上告直至中央。而且各地判决死罪也必须经过中央决定,地方不得擅自处理。显然,《开皇律》要比秦以来的法律开明得多。隋文帝有时却有法不依,以权代法,法律能否得到认真的实就又要依赖于贤臣的忠心辅佐了。如:隋文帝曾经禁止使用不合标准的钱币,可是有人竟违其禁令,拿次币换好币。隋文帝得知后勃然大怒,急令斩之,刑部侍郎赵绰进谏:“此人当坐杖,杀之非法”。隋文帝仍坚持己见,治书侍御史柳或复上奏劝谏,终于使隋文帝依法撤销其杀人的旨令。在隋文帝统治前期,请如此类事例甚多。这些智囊人物“同心协,政刑大小,帝无不与之谋议,然后行之。故革命数年,天下称平”。
隋文帝对社会各个领域的一系列改革,对削弱地方豪强势力,加强中央集权,起了积极的作用。
隋朝建立后改革了府兵制。府兵制为古代兵制之一。隋文帝对府兵制度的改革,要点是府兵的组织系统和兵役制度两个方面。当府兵者除保留军籍外,还同其家属编入州县户籍,与民户一样申请土地。平时生产,每年轮番到京城担任守卫,战时打仗。府兵家属不再跟随府兵调动而流寓无定,有利于社会生活安定和增加生产,这种“寓兵于农”的制度,使府兵制得到了巩固和扩大,加强了中央对军队的控制。隋代府兵制创立以后,规定三年一拣点以补充缺额,服役年岁为二十一至五十九岁。府兵本身是免除课役,但军资、衣装、轻武器和上番赴役途中的粮食,则须自备。凡出兵征防须由朝廷命将统率,调遣时必须持兵部所下之鱼符,经州刺史和折冲府将领勘合后,才得发兵。战争结束后则兵散于府,将归于朝。这样,将帅就不能拥兵自重。
南北朝时期,突厥人作为北方最主要的一个游牧民族,藉强大的军事力量,不时侵扰内地。北周时期,隋文帝一直采取和亲政策,缓和双边关系。开皇三年(583),突厥大举南侵,隋文帝派兵将其击败,并大修长城加强防御。后来,更采用离间分化策略,促使突厥分为东、西两部,彼此交战不已,隋则得以消除北顾之忧。此后,战败的突厥分裂为东突厥和西突厥,西突厥向西面发展称雄西域(后在唐高宗时被唐朝消灭),东突厥则受到了隋朝的控制(后在隋末大乱中再次崛起,空前强大”控弦且百万,戎狄炽强,古未有也“,后被唐太宗消灭),中国北方边境逐渐稳定。
隋朝初年,在南方还存在有西梁和陈两个政权。西梁虽然以南朝正统自居,与陈朝对立,但地少国弱,一直是北方西魏、北周和隋的附庸国。开皇七年(587),隋文帝召西梁皇帝萧琮入朝,废之并吞西梁,由此完全做好了南下统一全国的准备。
开皇八年(588),隋文帝以晋王杨广为帅,起兵南下攻陈。开皇九年(589),隋军攻入建康,陈叔宝情急之下带着两个爱妃躲藏到一口枯井中,后来被俘。至此,隋文帝结束了自西晋以后中国近300年的分裂局面,南北朝结束。
隋文帝隋文帝自立国即以富国为首要目标,轻徭薄赋以解民困,在确保国家赋税收入之同时,稳定民生。由于南北朝以来,户籍不清,税收不稳,于是在开皇五年(585),即大索貌阅,并接纳尚书左仆射高颎之建议,推行输籍法,作全国性户口调查,增加国家税收,改善经济,尽扫魏晋南北朝以来隐瞒户籍之积弊。
隋文帝在经济上也实行了一些极为有利的措施。首先是革除弊端。自魏晋南北朝以来,士家大族垄断了一切,他们隐匿了大量的户口,既严重影响了中央集权,又在很大程度上减少了国家的赋税收入。针对这些,隋文帝进行了户籍整理,并采纳了贤相高颎提出的“输(租赋)籍(户籍)之法”。即由政府制作”输籍定样”,令州县依样确定户等上下,每年检查一次,百姓按其规定的数额来纳税,有效地打击了世家大族的经济力量和政治特权,又在一定程度上增加了国家的税收。唐代理财家杜佑,曾给予此项措施以高度的评价:“隋代之盛,其由于斯。”
其次是减轻农民的赋税负担。开皇初,面对南北朝以来赋税有增无已的状况,民部尚书苏威提出应“减赋役,务从轻典”。隋文帝便下今采纳北朝时赋役最轻的北齐法。在此基础上,隋文帝又曾多次下令减免赋税。同时,隋文帝还下令将服役年龄由十八岁推迟到二十一岁,每年服役期限由一个月减为二十天,调绢由一匹改为两丈,并规定不服役者可以纳庸代役,丁男五十可免役收庸。隋文帝的此项措施,在一定程度上调动了农民的生产积极性,促进了农业生产的发展。
再次是兴修水利事业。继战乱之后建立起来的隋初是水利荒废,漕运堵塞。开皇初,都官尚书元晖“奏请开引杜阳水灌溉三畤原”,隋文帝欣然采纳,于是“卤之地数千顷,民赖其利”。工部尚书于仲文又提出:“请决渭水,开漕渠”。隋文帝便让他负责此项工程,以后又曾命太子左庶宇文恺继任此事,到开皇四年(584)“自大兴城东至渔关三百余里,名曰‘通’,漕运通利,关内赖之”。灌溉的推广、漕运的硫通,给隋朝的农业生产带来了保障和生机。最后是厉行节俭。随着时间的推移,皇宫的生活日渐奢侈。苏成见宫中以银为慢钩因盛陈节俭之美以谕上,隋文帝便然下令,“雕饰旧物,悉命除毁”。并身体力行,“居处服玩,务存节俭”。隋文帝的行动可以影响整个官僚队伍,在一定程度上减少铺张浪费,增加了国库积蓄。
隋文帝大力提倡文教,广求图书。他鉴于春秋、汉代的文化典籍因几百年来的混战,因战火焚毁,遗失大半,开皇三年(583),下诏求天下之书,献书一卷赏绢一匹。“民间异书,往往间出”,“一、二年间,篇籍稍备”。隋时的藏书量是中国历代最多的,隋朝藏书最多时有37万卷,77000多类的图书。《北史》云:“自是天下州县皆置博士习礼焉。”
隋朝建立之后,政治经济稳定,开始重视国家藏书管理工作,隋朝初期就开始从民间收集图书,以后相继出现了三次民间征书活动,这大大增加了隋朝的藏书量,加之隋朝统治者爱好藏书,隋朝的藏书形成古代藏书的鼎盛。隋朝不仅图书多,图书典藏制度也得到了发展和完善。隋朝藏书之多加大了藏书管理要求,隋朝建立专门的国家管理机构,负责藏书管理事宜,并且对藏书进行编撰和修订,极大地促进了中国文化的发展。
当时重要的国家藏书机构有:嘉则殿、秘书省、修文殿和观文殿,前两个藏书机构主要位于京师,后两个藏书机构位于东都,京师和东都是当时主要藏书地点。嘉则殿建立时间最早,隋朝主要皇家藏书都在嘉则殿里面收集,因此嘉则殿的书籍主要供皇家人员阅览。秘书省在隋朝的地位相当高,并且作为隋朝五省之一的秘书省是统治者专门管理图书典藏的部门。隋文帝很重视秘书省。另外,隋朝很多典籍在嘉则殿、秘书省、修文殿和观文殿收藏的同时,也分别在省和府有收藏。
隋文帝在藏书的整理上也作出了极大的贡献,成立专门的监管机构秘书省,负责藏书的整理校勘工作。隋朝初年就已经开始了图书校勘整理工作,其后的每一年从未停止过对图书进行纂集、编目。所有的图书收藏形成一定的体系,图书体系化的编目,以及对图书的校正,是隋朝图书事业重要的特点。在藏书整理和收集的同时,隋文帝也加强了对藏书的修编工作。在战争中所得图书大量遭到损坏,民间图书更是如此,特别是时间比较久的古籍,损坏更加严重。隋朝刚建立之时,统治者为了吸取前朝灭亡教训,组织专人修编史书,隋文帝刚即位,便命魏收等修魏史,成立了专门的修书机构(修书官),由秘书省直接监管。修书官由著名的文人兼任,例如牛弘和许善心,在任职期间修编了大量的图书。
隋文帝时建立起一整套相当完备的行政管理机构,改革选官制度,确立科举制度。为明全国教化,恢复华夏文化之正统,下诏制订礼乐,以提升国家的文化素质。科举制度萌发于南北朝。为广置人才,隋文帝于开皇七年(587),正式设立分科考试制度选拔官员,取代九品中正制,自此选官不问门第。科举制度的采用,是社会经济发展和阶级关系变动的结果。自从北魏以来,随着农业生产的发展,庶族地主阶级经济也相应得到发展,形成了一种社会力量。他们要求在政治上得到应有的地位。科举制度有利于选拔人才,也促进了教育、文学的发展,对于封建中央集权制度的巩固起了很大的作用。
隋朝存在历史虽短,却涌现出一大批科技专家, 取得了令人瞩目的巨大成就。涵盖了天文、历法 、建筑、 数学、冶金、医学、食品、纺织等多个领域。
隋文帝在民族关系及外交政策上,以抵御为主,征讨为辅,先后对外作战,隋朝的军队歼灭和重创了吐谷浑、契丹、高句丽等国,取得空前辉煌的胜利。在打完仗之后,隋文帝或款塞归附,或遣使贡献,都注重安抚,注重收拢人心。隋文帝对周边各民族政权,尽可能使他们臣服,维护国家安定。
隋文帝利用挑拨分化和军事打击,使突厥分裂成东、西两部。东突厥部启民可汗称臣内附,上隋文帝尊号“圣人莫缘可汗”,“自天以下,地以上,日月所照,唯有圣人可汗。今是大日,愿圣人可汗千岁万岁常如今 日也。”意指圣贤的、富厚的君主。隋文帝即为隋朝皇帝兼突厥名义上的君主,是为中华天子兼异族国君的首例。
根据学者通典记载,隋朝接受北周禅让,开皇元年(581),全国户口399万户。开皇5年灭陈新收50万户,至大业5年,人口达890万户,净增约490万户。
隋朝开皇时期, 全国安宁,社会富足,南北民众得以休息,编户大增,仓储的丰实也为历史所罕见,社会呈现空前繁荣景象。从隋前、中期的人口增长,就能看得出开皇之治的成就。
隋文帝在对外交往上,秉持一种以德服人的观念。在他看来,各藩属国定期来朝,宗藩和平相处,是最理想的一种天朝政治秩序。当然,有时也难免会使用战争的手段,不过,那也只是以臣服为目的,而不是要彻底击灭。隋文帝统一中国后,迅速成为东亚乃至世界最强大的帝国,同时也加强了与东邻日本和朝鲜三国的交往。由于日本的倔犟,双方在外交上发生礼仪之争,但这并没有过多地影响两国之间的友好交往。隋文帝开皇二十年(600)日本遣隋使到达长安,回国后隋文帝派人访问其国民俗。这可见两国的交往情况之一斑。
隋朝与高句丽结成君臣关系,因为高句丽势力较弱,为了自我保护,遂采取“事奉大国”的策略,与隋结成君臣关系。隋文帝在处理高句丽问题的态度上体现了他比较务实、比较理智的政治作风。
隋文帝开皇时期的一系列措施:三省六部制、开皇律、州县两级制、均田制、大运河、科举制度、长安城、洛阳城、义仓的创立,对后世中国造成深远的影响。
隋文帝建立的一整套规模庞大、组织完备的官僚机构,开创了中国封建社会政治体制的新阶段,表明封建制度已发展到成熟阶段。自隋定制,一直沿袭到清朝。隋文帝对政治体制包括法制的改革,对于唐朝的体制有着直接的影响。还有度量衡统一的影响,顾炎武在《日知录》中曾说:“三代以来,权量之制,自隋文帝一变。”唐承隋制,基本以此为准,唐以后虽稍有变动,但基本仍保持隋制。
隋朝首都大兴城乃当时的“世界第一城”,它的设计和布局思想,对后世都市建设以及日本、朝鲜都市建设都有深刻的影响。
开皇之治,是长期分裂后出现的短期繁荣,它是由统治者与被统治者双方一致努力得来的。而继任者不察民情,不恤政事,横征暴敛,开皇之治就只能成为过眼云烟,不可能长久维系。
《隋书》评价“开皇之治”:“七德既敷,九歌已洽,要荒咸暨,尉候无警。于是躬节俭,平徭赋,仓廪实,法令行,君子咸乐其生,小人各安其业,强无凌弱,众不暴寡,人物殷阜,朝野欢娱。二十年间,天下无事,区宇之内晏如也。考之先王,足以参踪盛烈。”