煽动分裂国家罪，是指煽惑、挑动群众分裂国家、破坏国家统一的行为。本罪在客体、主体。主观要件方面与分裂国家罪相同。

分裂国家、破坏国家统一，是指窃据地方权力，抗拒中央领导，脱离中央，搞地方割据或地方独立，或者制造民族矛盾和民族分裂，破坏统一的多民族国家。只要行为人进行以分裂国家、破坏国家统一为宗旨的煽动行为，不管其所煽动的对象是否接受或相信所煽动的内容，也不管其是否去实行所煽动的行为，都应属于本条规定的煽动行为。本罪属于行为犯罪，行为人只要具有煽动分裂国家、破坏国家统一的行为，不论是否得逞，是否造成严重后果，都应构成犯罪既遂。

本罪侵犯的客体是国家的统一。

本罪在客观方面表现为组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一的行为。所谓组织，是指为分裂国家而安排分散的人使之具有一定的系统性和整体性。组织既包括预备过程中的组织，也包括实施过程中的组织。所谓策划。是指为分裂国家而暗中密谋、策划，实际上是处于一种犯罪预备的状态。所谓实施，是指已经着手，个人或有组织地将策划的内容付诸行动。组织、策划、实施是分裂国家行为的不同形式及发展阶段，都属于法律明确规定的程度不同的实行行为。

所谓分裂国家，是指破坏多民族国家的统一，其表现形式主要有两种：

一是挑拨民族关系，制造民族动乱，搞民族分裂，破坏各民族的团结和国家的统一。

二是搞地方割据，另立伪政府，抗拒中央的领导，破坏国家的统一。

破坏国家统一是分裂国家的一种特殊形式或结果，分裂国家则是破坏国家统一的行为手段。分裂国家的手段多种多样，不论此种行为是否造成危害结果，只要行为人具有组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一的活动事实，就构成犯罪。

本罪的主体是一般主体，凡达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人均可成为本罪主体。但在实际中，实施这种行为的，一般是那些在中央和地方窃据党、政、军重要职位的野心家、阴谋家和反动的民族主义者。

本罪在主观方面表现为故意，即明知组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一而希望或放任结果的发生。

（一）本罪与分裂国家罪的界限

两罪的客体是相同的，即国家的统一;两罪的目的也是相同的，即分裂国家。但它们有明显的区别：

一是实施的行为不同，本罪是煽动行为，后罪是组织，策划、实施分裂的行为。

二是犯罪形式不同，本罪是任意共同犯罪，即单个人即可构成，后罪是必要共同犯罪，只能以共同犯罪形式存在。

三是犯罪故意的内容不同，本罪是煽动的故意，后罪是组织、策划、实施的故意。

四是犯罪主体虽都是一般主体，但在实施中是有所区别的。本罪的实行者多为民族分裂主义分子，后罪的实行者则多是窃据重要地位的政界要人，当然也包括民族分裂主义分子。

（二）本罪与煽动颠覆国家政权罪的界限

虽然两罪都实行了煽动行为，方式也基本相同，而且同属一类犯罪，但它们有如下主要区别：

一是犯罪行为的内容不同，本罪是煽动分裂国家，即一分为二或一分为多，后罪是煽动覆灭现存政权，另立新政权。

二是犯罪故意和犯罪目的不同，这一点从上述区别中即可看出。

三是犯罪客体不同。本罪的客体是国家统一，后罪客体是人民民主专政及社会主义制度。国家统一主要是各民族感情和爱国主义的问题，后者主要是政治理想、政治信念的问题。

（三）本罪与煽动民族歧视、民族仇恨罪的界限

一是客体不同，本罪客体属国家安全的范畴，后罪的客体则是民主权利的范畴。

二是行为内容不同，从两罪的罪名中就有明确表现。

三是犯罪目的不同，本罪的成立必须具有分裂国家的目的，后罪的成立不要求有特定的犯罪目的。

根据本法第56条和第113条的规定，犯本罪的，应当附加剥夺政治权利，可以并处没收财产。根据本法第106条规定，与境外机构、组织、个人相勾结进行分裂国家犯罪和煽动分裂国家犯罪的，依第103条规定从重处罚。

本条中的首要分子、罪行重大的、积极参加的、其他参加的的界定：

首要分子，是指在这种犯罪的集团中或聚众犯罪中起组织、策划、指挥作用的犯罪分子。

罪行重大的，是指除首要分子以外的其他罪行比较严重的，在犯罪活动中起主要作用的犯罪分子。

积极参加的，是指除首要分子和罪恶重大的以外的，参加犯罪活动比较多或比较积极主动的犯罪分子。

其他参加者，是指除上述几种情况以外的一般参加者，其中包括被胁迫、利诱而参加的人员。

本条对上述几种犯罪分子分别规定了不同的法定刑。

在其他参加的中，并不一定是对所有参加者都可依本条规定定罪处刑，其中虽是参加者但在整个犯罪过程中并未起到什么作用，属于情节显著轻微、危害不大的，依据本法第13条规定可不认为是犯罪。

量刑

组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一的，对首要分子或者罪行重大的，处无期徒刑或者十年以上有期徒刑；对积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑；对其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

煽动分裂国家、破坏国家统一的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；首要分子或者罪行重大的，处五年以上有期徒刑。

〔释义〕本条是关于分裂国家和煽动分裂国家罪的犯罪及其处罚的规定。本条是对原刑法第九十二条规定的修改，并针对司法实践中出现的新情况，新问题作了相应补充，主要有以下几个方面：

本条共分二款。第一款是对分裂国家罪的处罚规定。根据本款规定，构成本罪的，必须具备以下几个条件：

与教唆犯区别

一般认为，两者的区别：

一是犯罪对象要求不同。本罪是对于不特定人或多数人进行煽动，而分裂国家罪的教唆犯的教唆行为必须是对特定人或能够特定的人为之，行为人的教唆行为若是对于不特定的多数为之，则非教唆，并不能成立分裂国家罪的教唆犯，而是构成煽动分裂国家罪。本罪被煽动的对象往往是三人以上，且被煽动者有无刑事责任能力并不影响本罪的成立，而教唆无责任人分裂国家的，构成分裂国家罪的间接正犯而非教唆犯。

二是犯罪手段有所不同。本罪一般采用张贴、散布标语、传单或编辑反动刊物、投寄反动文章、发表反动演说等方式，往往具有公开性、公然性；而教唆犯一般采用劝诱、怂恿、激将等方式，一般是不公开的，其影响局限在特定范围内。

三是行为性质不同，本罪既可以是煽动无分裂国家犯罪意图之人，使其产生犯罪决意，也可以是刺激、助长已产生分裂国家犯罪意图的人的犯罪决意；而教唆犯以被教唆者原无犯罪意思，由教唆者之教唆开始起犯意实施犯罪行为为其本质。

四是确定罪名的法律依据不同。五是构成犯罪既遂标准不同。

有学者从一般性的角度对煽动行为与教唆行为作了区分，认为从广义上讲，煽动行为也属于教唆行为之一种，而这是特殊与一般的关系，两者行为的内容不同，煽动行为的内容是特定的五种关联的实行行为（分裂国家是其中之一），而教唆行为的内容是除了煽动行为内容以外的其他一切犯罪行为，范围大大超过煽动行为的内容。行为人若是教唆实施特定的五种关联的实行行为，应以煽动性犯罪定罪，而不按教唆犯论处。这种观点认为煽动的内容若是分裂国家的，不成立分裂国家罪的教唆犯，而是构成煽动分裂国家罪，可见这种观点几乎否定了分裂国家罪教唆犯存在的可能性。

主要特征

1.煽动分裂国家罪在客观方面，行为人必须具有面向社会或大众进行分裂国家、破坏国家统一的宣传煽动的行动。

2.在主观方面，是出于分裂国家、破坏国家统一为目的故意犯罪。行为人进行宣传煽动的目的，是企图用蛊惑、煽动群众的手段，来分裂国家。只要行为人以分裂国家、破坏国家统一为目的，又实施了宣传煽动行为，就构成本罪。至于群众是否听信，是否构成了实际后果，属于犯罪的具体情节，不影响定罪。