更新时间：2024-05-27 02:16
1940年8月，新四军东进至江苏如皋西乡，在卢港建立如皋县政府。10月，县随军继续东进至如皋东乡接管国民党如皋县政府。11月下旬，于马塘镇和平接管国民政府如皋县政府，并分县，东部为如皋县（如皋东乡），西部为如皋西南行政公署（如皋西南行署），1941年3月，在如皋西乡升为如西县。至此，原如皋县以通扬运河为界划分为两个县。1941年起，如西县隶属苏中第四行政区专员公署。1941年9月，中共如西县秘密县委（又称乙种县委）成立，李若平任县委书记，季一先任组织部长。
1945年9月21日，新四军收复如皋城，如西县复名如皋县，原设于如皋东乡的如皋县更名如东县。同年12月1日，苏皖边区第一行政区行政专员公署于如皋城成立。1949年1月28日，如皋全境解放。5月12日，第一行政专员公署改称苏中泰州行政区专员公署，如皋属其管辖，为一等县。
民国29年（1940年）8月，如皋县抗日民主政府建立后，接管国民政府如皋县第九区、第十区、第十一区、第十二区、第十三区，分别建立磨头区、车镇区、石庄区、江安区、卢港区；接管国民政府如皋县第二区（丁堰）、第三区（白蒲）运盐河以西地区建立白丁区；接管江心沙永安、东平2乡（原分属第十、第十一区）合并建立永东直属乡。共辖6区1直属乡。区设区公所，区以下仍行乡镇保甲制，永东直属乡设联合办事处。
民国30年7月，如西县政府调整行政区划。将新开辟的原国民政府如皋县第一区运盐河以西、小溪河以北的邓园、庆余、鹿门、周庄、太平、元通、野林、蒲东等8个乡及卢港区的倪港、谢李2个乡组建为城区；撤销磨头区，将原磨头区龙游河以西的8个乡镇、卢港区的大石乡及新开辟的原国民政府如皋县第一区小溪河以南、如新公路西侧的5个乡镇组建为度军井区；撤销白丁区，以原国民政府如皋县第一区运盐河南、如新公路以东的8个乡镇和原国民政府如皋县第二区、第三区运盐河以西的10个乡镇及原磨头区龙游河东的4个乡，组建为南马塘区；原磨头区河南的左邬、芸房、马练、高石4个乡和原国民政府如皋县第三区白蒲以西的姜园、佳姚、官杨、顾塘（原名葭塘）、善坝等5个乡划归车镇区。同时在卢港区划建新乡，新建西黄、高明、南洋、肖马、湖林、陆桥、夏堡7个乡，将袁横乡划归石庄区，鄂西乡、西黄乡划归江安区。
民国31年2月，如西县政府于龙游河东三角地区设东南行政公署，管辖南马塘区、车镇区和永东直属乡。7月，增设蒲西区。12月22日，将车镇区划分为车马湖区和镇涛区，将李桥镇和白雁桥乡划建为蔡藕、何园、白李3个乡。以姜园、龙舌、何园、白李、一甲、北园、扒头、中心、营防、税圩、新村、薛窑等12个乡镇和南通县第三区的张观、任口、康庄、云屏、薛塘等5个乡组建为镇涛区，以蔡藕、文庄、花园、善坝、官杨、佳姚、顾塘等7个乡和南马塘区的奚斜、橙曹、月港、顾邵丁、骆臣、娄吴等6个乡组建为蒲西区，以左邬、芸房、马练、高石、长庄、下原、朱庄、车马湖、朱楼、范湖、郑蔡、郭园、三义等13个乡组建为车马湖区，以徐石、陈邵、桃园、天堡、石郭、马塘、刘庄、小龙、许陈、福元、平明、安定、徐汪、大娄和坝桥、宏济等16个乡镇组建为南马塘区。同时，将卢港区小溪河北的湖林、肖马、陆桥、夏堡和城区的谢李、倪港等6个乡划建为夏堡区。城区划归泰县代管，易名如城区。
民国32年1月，为配合苏中四分区反“清乡”斗争，南通县平潮至天生港以西日本侵略军封锁线以外地区划归如西县。2月，如西县政府撤销镇涛区，分设李南、车南2个办事处，并于九华山设车镇边区工作委员会。7月，恢复镇涛区建制。8月始，试行新乡制，调整乡镇规模，撤销石郭、善坝、薛塘、李桥、白雁桥、袁横、梅冯、秀荡8个老乡，增设大兴、石扬、复兴、孙坝、九龙、洪杨、袁庄、横埭、梅甸、土山、沈朗、秀竹、大洋、塘湾14个新乡，将陆桥镇更名为瓜园镇，蒲西区花园乡与车马湖区白李乡隶属关系对调。11月，县东南行政公署撤销。至年底，全县设9区、128乡镇及1直属乡、1239保。其中根据地71乡、689保，游击区29乡、282保，边区22乡、184保，日伪占领区8乡镇、84保。
民国33年1月，为适应反日伪“扩展清乡”斗争需要，苏中第三专员公署决定，将如西县夏堡区划归泰县，泰兴县珊瑚区划归如西县。2月7日，薛家窑解放，如西县政府将镇涛区划分为车镇办事处和镇涛区。7月，车镇办事处和镇涛区分别更名为薛窑区和李南区。同时建立如城行政公署。8月1日，永安沙解放，永东直属乡联合办事处撤销，江防行政公署建立。12月，李南区并入薛窑区。
民国34年8月，全县设南马塘、蒲西、薛窑、车马湖、石庄、江安、珊瑚、卢港、度军井9个区公所和如城、江防2个行政公署，共辖152个乡（镇），其中有74个乡（镇）实行新乡制。江安区撤销朝燕、周丁乡，新设周庄、张庄、新民、胜利乡；石庄区撤销吴窑乡，增设铁草乡；江防区增设永平、永北乡；车马湖区高石乡更名大石乡；蒲西区月港乡更名林西乡；镇涛区张观乡和任口乡合并为张任乡，撤销税圩乡，增设姜北乡。9月，如西县复名如皋县。
如皋中心县委、如皋县政府随军东进后，划如皋为两县即如皋东乡和如皋西乡。1941年3月如皋西南行政公署改称如西县政府后，如西县委和如西县政府在此期间，发展党员，建立党组织和地方武装。在西燕庄建立了抗日战争时期如西第一个党支部，支部书记为章友道。组建了如西警卫团，季恺为团长。后又将如西警卫团与泰兴警卫团一营合编为如泰警卫团，团长汤万缢。如西警卫团上升后，留下一个连和新上升的区队合编为如西自卫总队，总队长是季恺，季恺是县政府的秘书，他出生于如西一个大地主家庭，但倾向革命。早在土地革命战争时期，他就积极支持当地的农民暴动和红十四军的武装斗争，因此，在群众中有一定的威望。县政府建立后，他积极利用关系，开展上层统战工作，为政府和部队筹粮筹款，作出了很大贡献。
如西县抗日政府建立后，县长季恺根据新四军苏北指挥部军分委《关于创造黄桥大根据地指示》，对旧政权加以利用和改造，并实行”三三制”(政权组成人员三分之一共产党员，三分之一是进步分子，三分之一是无党派人士)的原则，创立各级政权和民意机关。同时按”三三制”原则，加强民意机关的建设，建立参政会制度，这是在中国共产党的领导之下的统一战线的组织形式。1941年秋，如西县在苏中三地委和三专署直接领导下，在卢港小朱庄小学召开了如西县第一届参政会。出席会议的有200多人。一旅旅长、军分区政委叶飞，三专署专员朱克靖和苏中知名爱国人士朱履先等亲临大会。大会选举了丁正铎为议长，卢绿吟为副会长。选举宋廷贵、陈子平、汤慧余、沙国华、周元实、石坚白为委员。
1941年3月19日，原中共苏北区党委撤销，成立苏中区党委；同时撤销苏北临时行政委员会，成立苏中行政委员会。苏中区下设第二、三、四共3个行政区，泰兴中心县委所辖地区改为苏中第三行政区，辖如西、靖江、泰兴、泰县4个县。同期，如皋西南行署改称如西县政府。4月，中共苏中区三地委在卢港成立，韦一平任书记，周山任组织部长，柯里任宣传部长；同时，在卢港成立苏中区三专署和苏中军区三分区司令部，朱克靖任专署专员，陈玉生任军分区司令员，叶飞兼分区政治委员。至此，新四军开辟的如西抗日民主根据地（简称如西根据地）正式组建。1941年7月，卢港遭日伪军偷袭后，地委、专署、分区机关均转至江安区周庄头。