国际资本对中国装备制造业的投资节节攀高。2006年，中国装备制造业累计近3万亿元投资，其中外商直接投资达400.8亿美元，约占投资总额12%，同比增长了29.4%。在中国区域内，装备制造业全行业的三资企业产值过亿元的就有上千家。

技术密集是指装备制造业的生产过程对技术和智力要素的依赖大大超过其它行业。

比如生产数控机床、大规模集成电路；微电子和电力电子器件、仪器仪表、自动化控制系统；矿产资源的井采及露天开采设备；大型火电、水电、核电成套设备；民用飞机、高速铁路、地铁及城市轨道车、汽车、船舶等先进交通运输设备；大型科学仪器和医疗设备；先进大型的军事装备，通信、航管及航空航天装备等等。这些产品技术含量高、生产工艺精密，组织过程复杂，对研发水平、技术实力、知识产权投入方面的要求都很高，所以装备制造业又可谓技术密集型产业。

劳动密集是指装备制造业需要大量人力参与产成品的制造过程。一般来讲，生产过程对技术要素的依赖与对劳动要素的依赖成反比，即只有当技术程度低时，容纳的劳动力才会多，但装备制造业则不同，技术密集与劳动密集同时存在。

原因在于：装备制造业所生产的产品，如矿产资源的井采及露天开采设备，石油化工成套设备，电力成套设备，船舶、地铁、航空航天、军事装备等，其生产组织过程都非常复杂，主要是通过按单制造、非标制造、项目制造等模式进行的，而这些生产组织模式与最终消费品制造业的生产组织模式极为不同。最终消费品制造业的产品多可进行批量化、流水线生产，而装备制造业几乎不存在由少数几个工人看管数条生产线便可以使生产过程运转顺利的情况。按单制造、非标制造、项目制造模式中存在着大量的定制化采购、定制化设计、定制化生产组织、定制化装配工作，以及过程中的技术工艺变更、生产计划调整等事项，这些都需要靠人力介入进行解决，没有一成不变的、按钮式控制的“傻瓜式”生产过程。所以，装备制造业在资金密集、技术密集的同时，也是劳动密集型产业，是少有的对资本、技术与人力的需求都很旺盛的行业。

也正因如此，装备制造业对投资、技术进步、就业的拉动效果极为明显，的确不愧为国民经济的支柱性产业。显而易见，装备制造业属于制造业的核心，也是经济的重头产业。

装备制造业发展水平是一个国家综合国力的重要体现，国家重大装备制造更是事关国家经济安全、国防安全的战略性产业。

中国是工程机械设备的制造大国，几大龙头企业也在国际市场上打出了一片天下。但是，风光背后，中国工程机械行业却有着困扰多年的隐痛——关键零部件一直受制于人。

中国自主品牌制造业的核心竞争力普遍不强，中低端产能过剩、竞争尤为激烈，很多产业的高端环节都被外资品牌牢牢掌控;同时，在关键零部件和核心技术方面，长期以来一直被外资品牌“卡着脖子”。

我国装备制造业“大而不强”已是不争的事实。特别是受国际金融危机及欧债危机的影响，我国装备制造业面临着前有堵截、后有追兵的严峻形势。

在高端装备方面，美国、欧盟等发达国家开始将高技术、高附加值的装备产品的生产和加工制造产业由海外开始陆续收回至本土，并采取了很多鼓励政策，如税收减免、补贴奖励等，鼓励投资商、制造商回归本土。

2021年，装备制造业增加值增长12.9%，占规模以上工业增加值的比重为32.4%。

2023年政府工作报告指出：过去五年，经济结构进一步优化，装备制造业增加值年均增长7.9%。

2024年2月29日，国家统计局发布《中华人民共和国2023年国民经济和社会发展统计公报》，2023年全年装备制造业增加值比上年增长6.8%。

就装备制造业而言，两化融合是信息化和工业化的高层次的深度结合，其核心是以信息化为支撑，追求可持续化的发展模式。

针对我国装备制造业信息化发展的现状，延展咨询通过在装备制造业信息化建设多年的工作经验，结合政府对两化融合的关注和重视而出台的一些政策预测，未来装备制造业将在以下三个方面实现与信息化更好地融合。

技术整合是装备制造业内工业技术与信息技术的有机融合，一方面产生新的技术，另一方面推动技术创新。例如计算机控制技术应用于工业而产生的计算机工业控制技术等。

产业融合是指信息技术或产品渗透到装备类产品中，增加其技术含量。例如富士机械等公司将智能化技术融入到平板电脑的生产过程中，提高装备母机的智能化；丰田等汽车厂商将信息技术整合到汽车制造中，生成人机界面，提高汽车生产平台的可操作性。

管理融合是指将信息技术应用到管理流程、业务流程和设计、制造的各个环节，推动装备制造业企业业务创新和管理升级。例如采用ERP取代传统的手工或纸单管理，实现企业资源的信息化管理，有效地提升企业的运行效益。由延展咨询研发的按单制造ERP解决方案和MTO II管理软件，是基于装备制造业企业按单制造生产模式特点，正是满足企业实现信息与管理整合这一迫切需求的代表产品。

装备制造业信息化实现技术、产品与管理三个层面的深度融合，并彼此不可分割，将成为装备制造业转型与升级的重要途径。

练元坚（发展装备制造业的分类思考. 机电产品开发与创新，2001.5（总第70期））认为：可以主要依据产品的知识含量和技术难度，辅以国家直接调控必要性，将装备分为五种类型，据此区别考虑装备制造业的发展方针和对策。

通用类装备（一般性装备）。基本上是传统的机械制造类产品，无论是机泵阀、工程机械、农业机械、建筑机械、运输机械… …，绝大部分应该属于通用类装备。

基础类装备（装备制造业的核心）。主要包括机床、工具、模具、量具、仪器仪表、基础零部件、元器件等，广义上还包括相应的基础技术（包括设计和生产制造技术）和基础材料。

成套类装备。主要指生产线等。

安全保障类装备。主要指新型军事装备、尖端科研设备、保障经济安全的关键性设备等。

高技术关键装备（前沿性核心装备）。最典型的高技术关键装备如超大规模集成电路生产中的单晶拉伸、硅片切抛、镀膜光刻、封装测试等核心技术设备。

邹十践（以信息化带动中国装备制造业的发展，建筑机械化，2002年第1期第24页。）认为，装备制造业主要包含三个方面：

一是重大先进的基础机械，即制造装备的装备——工业“母机”，包括数控机床（ NC）、柔性制造单元（FMC）、柔性制造系统、计算机集成制造系统（CIMS）、工业机器人、大规模集成电路及电子制造设备等；

二是重要的机械、电子基础件，主要是先进的液压、气动、轴承、密封、模具、刀具、低压电器、微电子和电力电子器件、仪器仪表及自动化控制系统等；

三是国民经济各部门（包括农业、能源、交通、原材料、医疗卫生、环保等）的科学技术、军工生产所需的重大成套技术装备，如矿产资源的井采及露天开采设备，大型火电、水电、核电的成套设备，超高压交、直流输变电成套设备，石油、化工、煤化工、盐化工的成套设备，黑色和有色金属冶炼轧制成套设备，航空、铁路、公路及航运等所需的先进交通运输设备，污水、垃圾及大型烟道气净化处理等大型环保设备，大江大河治理、隧道挖掘和盾构、大型输水输气等大型工程所需的重要成套设备，先进适用的农业机械及现代设施农业成套设备，大型科学仪器和医疗设备，先进大型的军事装备，通信、航管及航空航天装备，先进的印刷设备、工程机械成套设备等。

装备制造业范围广，门类多，产品杂，技术性强，服务面宽，涵盖了主机产品、维修配件和服务等。中国的产业分类标准，与国际产业分类标准（联合国，世界银行，国际货币基金组织，经济合作与发展组织，欧洲共同体委员会等共同编制“国际经济核算体系”）（ISIC）及国际贸易分类标准（SITC）还不统一。为了使对“装备制造业”的界定能尽量与国际标准接近，以便适应中国加入WTO的形势，我们界定“装备制造业”的范围主要是指国际工业分类标准——ISIC中的38大类，即ISIC38。包括金属产品，机器与设备制造。

具体来说，我们所界定的“装备制造业”，相当于国际产业分类标准的382除电气外机械制造业[非电气机械]；383电气机械制造业[电气机械]；384运输设备制造业[运输设备]；385科学、测量、控制、光学设备制造业[专业和科学设备]。相当于美国（北美产业分类标准NAICS）的35工业机械及设备制造业；36电子及其他电气设备制造业；37运输设备制造业；38仪器及相关设备制造业。相当于欧洲国家的“资本货物制造业”。【国家发展计划委员会产业发展司：《中国装备制造业发展研究总报告（上册）》（专题篇），北京，国家发展计划委员会产业发展司出版社，2002年版，第4页。】

它包括金属制品业、普通机械制造业、专用机械制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、电子及通讯设备制造业、仪器仪表及办公用机械制造业七大类中扣除了有关消费类产业制造业小类后的186个小类。相当于欧洲国家所指的“资本货物制造业”，也就是我们惯常所说的“生产生产资料的行业”。

装备制造业涵盖了国民经济行业分类中生产投资类产品的全部企业。按装备功能和重要性，装备制造业主要包含三方面：

1、重要的基础机械。即制造装备的装备，主要包括数控机床（NC）、柔性制造单元（FMC）、柔性制造系统（FMS）、计算机集成制造系统（DIMS）、工业机器人、大规模集成电路及电子制造设备等。

2、重要的机械、电子基础件。主要包括先进的液压、气动、轴承、密封、模具、刀具、低压电器、微电子和电力电子器件、仪器仪表及自动化控制系统等。

3、重大成套技术装备。主要是国民经济各部门（农业、能源、交通、原材料、医疗卫生、环保等）、科学技术、军工所需的成套装备。比如矿产资源的井采及露天开采设备，大型电力（火电、水电、核电）成套设备，输变电（超高压交、直流输变电）成套设备，化工（石油化工、煤化工、盐化工）成套设备，黑色和有色金属冶炼轧制成套设备，先进交通运输设备（民用飞机、高速铁路、地铁及城市轨道车、汽车、船舶），大型环保设备（污水、垃圾及大型烟道气净化处理），大型工程所需重要成套设备（大江大河治理、隧道挖掘和盾构、大型输水输气），先进的印刷设备等。

装备制造业是用先进科学技术改造传统产业的重要纽带和载体，不过自从中国国企改革以来，一大批下放到地方的国有装备制造企业纷纷改制，和一些大型跨国企业合资合作，并逐渐被这些企业蚕食吞并，影响了中国的经济的独立性，增加了中国的不安全因素。

装备制造业占全国工业各项经济指标的比重高达20%以上。装备制造业产品出口额占全国外贸出口总额的比重也高达25.46%。1953～1998年期间，中国GDP的年均增长率为7.8%、工业年均增长率为11.9%，而装备制造业年均增长率为17.6%，比GDP的增长速度高出9.8个百分点，是带动经济快速增长的发动机。

中国装备制造业全部从业人员约占工业总数的20%以上。如果考虑到制造业与其他流通业、服务业的关联性，则制造业间接提供的就业比例更高。

中国正处在经济增长方式从粗放型向集约型转变时期，经济增长方式的集约化不再是盲目追求速度和产量，而是注重效率和质量，以及节约资源和降低污染。集约化的决定性因素是加速技术进步，集约化的物质基础是开发先进、高效的技术装备。装备制造业承担着为国民经济各行业和国防建设提供装备的重任，带动性强，波及面广，其技术水平不仅决定了各产业竞争力的强弱，而且决定了今后运行的质量和效益。用先进装备改造传统产业是实现产业结构升级的根本手段。因此，装备制造业在经济增长方式转变过程中具有至关重要的作用。

2022年，全年规模以上工业中，装备制造业增加值增长5.6%，占规模以上工业增加值的比重为31.8%。

装备制造业是科学技术和知识转化为生产力的最具深度、最有影响的产业。技术装备作为技术载体，是科研成果转化为生产力的媒介和桥梁，是科研成果从潜在效益转化为现实效益的重要手段。技术装备是技术含量高、附加价值大、产业关联度大以及出口贸易利益较大的商品。因而，技术装备是工业发达国家，以至工业发展中国家在国际市场上竞相角逐的重点，也是世界贸易的主导商品和增长速度最快的商品。

西方发达国家的发展进程中无不高度重视装备制造业的发展，即使进入信息化社会，仍十分重视以装备制造业为核心的制造业。以作为装备制造业工作母机的精密机床为例，它是西方国家对华禁运的重点。1999年5月，美国政府公布的考克斯报告提出要控制对华出口机床；2000年10月12日，美国参议院通过了针对中国等国家的《控制高技术机床出口》的法案。这说明高精度机床对一个国家的经济安全和军事安全的重要。

中国仍处于工业化的中期阶段。中国装备制造业无论从管理机制、技术创新能力，还是从企业规模、竞争实力等方面，都存在较大差距。

1、企业规模小，大企业规模也不大 长期以来中国装备制造业重外延、轻内涵，投资分散、重复布局十分严重，且多数企业按“大而全”和“小而全”建设，致使装备制造企业规模普遍很小，即使所谓“特大型”和“大型”企业规模也不大。

2、长期以来中国重大工程项目的工程设计，产品设计和制造分属不同部门，严重地影响了国内技术装备成套供应体制和能力的形成。

3、国内金融业参与装备制造业的投资、组合的渠道受到众多限制和约束，难以通过资本市场解决装备制造业的改组。

1、自主开发能力低。由于企业规模小，研究开发能力薄弱，致使自主开发能力差，技术创新能力低。高新技术装备和重大技术装备在很大程度上还要借助引进外国的技术。　2、企业还未成为技术创新的主体。中国不仅研究开发经费和人员少，同时分布极不合理。研究开发经费和人员主要集中于研究机构和大学，企业还未真正成为技术创新和科技投入的主体。

2、设计和制造技术能力不强。现代化的设计以综合和系统的观点，从市场、设计和生产过程中寻找最佳的结合点，集合材料、工艺、控制、系统、工程等方面，开发设计技术先进和经济合理的产品，以最大限度地满足用户的需求，扩大市场占有率。中国装备制造业受人才、技术、投资、设计开发条件等方面的制约，设计和制造技术能力普遍不高。

3、产品结构不合理。中国长期处于短缺经济状态，许多产品严重供应不足。中国装备制造业也多致力于铺摊子，扩大生产能力，而对提高企业素质很少关注，传统和大路货产品生产能力猛增，致使不少产品生产能力过剩，供过于求，企业效益不好。与此同时，重大技术装备和高新产品生产能力又严重短缺，致使国外机电产品大量涌入国内市场，在中国国内市场上的份额已达30%。除为基础产业提供的重大技术装备多数源于进口外，某些技术含量高的产品进口份额也已占国内市场的50%以上。

装备制造业的发展滞后已成为制约中国经济发展的重要因素。全社会固定资产投资中设备投资的2/3依赖进口。石油化工装备、轿车工业装备、数控机床、纺织机械、胶印设备等要靠进口。装备制造业主要产品的技术来源50%以上依靠从国外引进。企业对市场的快速反应能力差，新产品的开发周期长。

中国装备制造业的发展正处在关键时期。一方面国民经济持续快速发展，需要大量的技术装备；另一方面中国装备制造业技术水平不高，产业结构不合理，相关政策不完善，无法满足国民经济发展的需要，造成大量技术装备进口的局面。在经济全球化的大环境下，一国不可能包揽该国所需的全部装备，但作为一个有13亿人口的社会主义国家，工业化和现代化是从国外买不来、也买不起的，必然是通过装备制造业的发展得以实现工业化，而且只有强大的装备制造业才能成为工业化强国。

在装备制造业已经得到全面关注的情况下，中国应该制定一个系统性的发展装备制造业的战略和计划，并加以有效地组织实施，将中国建成世界上重要的装备制造和供应基地。

加大“改制、改组”力度，激发企业活力，增强国际竞争力。装备制造业的振兴必须首先通过改制、改组，激发企业活力。加快企业产权多元化的进程，加强企业激励机制与制衡机制的建设，真正激发起企业的活力。围绕中国装备制造业的优势和强项进行产业结构、组织结构的调整与重组。打破部门、行业保护，加大企业间重组、并购力度，建立起大装备制造业体系；按照全球化和专业化生产的思路，大力培育一批在国际上有竞争力的大型企业和一大批强、精、专的中小企业集群。压缩过剩的、落后的生产能力，加大严重亏损、没有发展前途企业的破产、退出力度。

对于与中国经济安全和国防安全紧密关联的重大装备及应用工程项目，充分发挥社会主义可以集中力量办大事的优越性，由国家出面组织优势和有效资源，通过改制、改组、改造及组织科技攻关、装备研制和工程示范，力争实现重大突破和跨越。

为充分发挥资源的最大效能，避免不必要的重复建设，国家应做好规划引导，在资金、资源、技术具有比较优势的地区，制定优惠政策，招商引资，吸引优秀人才，发挥产业集聚效应，鼓励形成在国际上知名、各具特色的若干装备制造业集中地。

促进传统制造业的升级。在引进国外先进技术的同时，引进技术的消化吸收和自主创新。积极引进发达国家装备制造业的关键装备技术、配套零部件生产技术，并努力消化、吸收与创新，最终实现国产化，带动中国传统制造业的转换升级。在此基础上，逐步加大自主开发和自主创新的力度，使装备制造业的技术创新模式由引进技术型向引进技术和自主开发相结合型转变，进而走向自主创新型。

破除传统的分割体制，推进跨地区、跨行业的联合、兼并与重组，在大力提高单机技术水平、质量和性能的同时，高度重视装备系统成套能力的提高，组建一批具有系统设计、系统成套和工程总承包能力的装备承包公司，形成几家在国际上有较高知名度和竞争实力的装备总承包商或大供应商。

建立技术创新体系，加强装备制造业的技术研发投入，明确一批关系到装备制造业长远发展的技术研发重点。切实加强中国制造业的技术研发投入，紧密跟踪世界制造技术的前沿，有重点地开展研制攻关，力争在世界高新技术领域及制造业应用领域掌握一批具有中国自主知识产权的核心技术，建立高效协调、符合国际惯例的“产学研”一体化体制，加快科技成果产业化进程。

重视提高熟练技术工人的比例。在今后相当长时期内，中国制造业仍可充分发挥低劳动力成本的优势，并在吸引直接投资及发展劳动密集型产品出口方面保持竞争优势。提高制造业熟练工人的比例，培养造就数千万掌握制造业高技能技术的人才队伍，将是中国装备制造业保持竞争力的一个重要方面。

营造振兴装备制造业的大环境，结合WTO准则和中国政府的承诺，研究制定“入世”后促进中国装备制造业发展的技术政策和经济政策。在研究开发经费、产品税收政策、重大工程采购方式等方面给予必要的政策支持。

第一要处理好发展装备制造工业与产业结构优化升级的关系。世界经济正经历产业结构调整阶段，中国产业结构升级也进入关键时期。装备制造工业是经济高速增长的发动机，产业结构优化升级的推动力。装备制造工业不仅决定制造业未来的竞争力，而且是农业实现现代化、产业最终向服务经济为代表的第三产业转移的关键，也是增强国防实力的重要因素。所以，正确认识振兴装备制造工业对于工业改组改造和结构升级的重要作用具有重要意义。

第二要处理好发展装备制造工业与高新技术的关系。高新技术渗透性强，用高新技术改造装备制造工业，有利于提高其整体素质，推动其产业结构升级和管理创新。而高新技术的发展离不开装备制造工业的支持。因此，在努力发展高新技术的进程中，必须高度重视利用高新技术改造、提升装备制造工业，有重点、分步骤地将高新技术运用到装备制造工业的重点领域、重大项目中，实现技术跨越，使两者优势互补，相得益彰，让高新技术的高水平、高效益在装备制造工业的规模经济上发挥作用。

第三要处理好装备制造工业中劳动密集型、资金密集型、技术密集型产业的关系。工业结构的变动具有连续性，其一般规律是，在工业化初期以劳动密集型发展为主，工业化中期以资金密集型发展为主，工业化后期以技术密集型发展为主。中国是一个发展中国家，劳动力资源丰富，制造业发展中结构问题主要是装备工业滞后。在这个国情下，要充分考虑面临的国际环境，在选择装备制造工业结构时应坚持既不片面强调只发展劳动密集型部门，又不片面强调只发展资金和技术密集型部门。中国装备制造工业生产要素密集型产业的发展策略应为：产业的多层次推进策略。即：保持一定的劳动密集型，继续发展资金密集型，集中优势，有重点地积极发展技术密集型。

第四要处理好经济全球化与装备制造工业现代化的关系。改革开放以来，中国装备制造工业资本结构多元化的趋势加快，特别是境外资本大举进入，及随之带来的技术和设备、管理、市场，对中国装备制造工业产生了并将继续产生巨大冲击。21世纪，经济全球化格局使各国经济依存度不断提高，中国在设计国家经济安全和国防安全的关键性、战略性工业领域，不能完全依赖国外，应将关键技术及关键领域的控制力掌握在国人手中。对于关键技术不要求一定是自力更生研究开发，可以通过引进国外先进技术经过消化吸收而掌握，构建开放式的现代装备制造工业。在引进来的同时要走出去，中国装备制造企业要打入国际市场，要走国际化与自主发展相结合的道路。

另外，在发展装备制造业的道路中，应首先关注以下7个重点方面，加快建设执行中国装备制造业重点研究方向。

1、瞄准薄弱领域，着力提高基础工艺、基础材料、基础元器件等基础制造能力。

2、强化保障支撑，加快发展重点产业调整振兴和新兴产业所需装备。

3、突出关键环节，更加注重提高关键设备制造能力和关键部件配套能力。

4、更加关注“三农”，扶持发展先进适用农用装备。

5、适应需求变化，大力发展新兴领域装备。

6、淘汰落后产能，加快产业转型升级。

7、防范产能过剩，坚决抑制部分行业重复建设。

与发达国家相比，中国装备制造业发展严重落后，存在的主要问题可以用“小、低、散、弱、差”来概括：“小”表现在大企业不大不强，小企业不专不精；“低”表现在产业集中度不高，设备新度系数低；“散”表现在企业组织结构“大而全”、“小而全” ；“弱”表现在技术创新能力弱，高端产品供给不足与低端产品供给过剩并存；“差”表现在管理水平落后，经济效益差。这些问题严重制约了中国产业结构的升级和产业竞争力的提升，导致全社会固定资产投资中设备投资的2/3依赖进口，在装备上中国每年有数百亿美元的逆差。

国际金融危机对中国装备制造业造成了一定影响。2008年机械行业统计口径内的装备制造业工业总产值、出口增速同比分别回落了8.6个、15.2个百分点。

为了振兴中国装备制造业，2009年2月4日国务院审议并原则通过了装备制造业调整振兴规划。温家宝总理在政府工作报告中也专门提出，落实自主研发重大装备国内依托工程和政府采购制度，着力发展重大成套设备、高技术装备和高技术产业所需装备，提高装备制造业集成创新和国产化水平。

在此基础上，“坚定信心，做强做大中国装备制造业”成为参加两会的装备制造业代表、委员们共同的心声。

“国家对装备制造业发展投入了极大关心，我们有责任，也有信心把工作做好。”全国人大代表、徐州工程机械集团有限公司技术中心副主任闫丽娟表示，“总理的报告坚定了我们的信心。产业调整振兴规划更是措施及时，不仅有助于产业应对当前危机，并能为产业长远发展打下坚实的基础。”

完善基础配件

关键的基础零部件是中国装备制造业发展的“短板”。

“虽然中国能生产许多大型设备，却一直未能很好地解决关键零部件的问题，一些重要零部件长期依赖进口。”据上海电气液压气动有限公司总工艺师李斌代表介绍，中国每年至少有近70%的行业利润要被进口零部件“吃掉”。

为此，振兴规划明确提出，要提升大型铸锻件、基础部件、加工辅具、特种原材料等配套产品的技术水平，夯实产业发展基础。

液压器件是机械关键零部件之一。通过自主研究、联合攻关等方式，上海电气逐渐缩小与国外同类企业的技术差距，走出了一条引进-消化-吸收-再创新的成功之路。以李斌为主导的液压器件技术团队，连续攻克多项技术难题，将国产液压器件带到了世界先进水平。

三一重工也看准了装备业上游零部件的市场潜力，宣布将致力于装备业关键零部件的研发。“三一重工每年将销售收入的5%到7%投入研发，着力建设创新型企业，将研发创新能力作为一项核心竞争力培育。”向文波代表说。

闫丽娟代表透露，在巩固工程机械主机核心优势的同时，徐工集团正通过自主创新，努力突破关键零配件的核心技术。得益于持续不断的自主创新，徐工集团受到危机的影响相对较小。新技术、新产品对徐工的销售收入贡献率达70%以上。

装备制造业是国民经济的脊梁，它的各项经济指标占全国工业的比重高达四分之一至五分之一；是高技术的载体及转化为生产力的桥梁和通道，20世纪兴起的信息技术、核技术、空间技术等，无一不是通过装备制造业创造出来的；是产业升级的手段，生产工作母机、提供重大装备；是外贸出口的主力，占全国外贸出口36%以上；是国家安全的保障，在高技术和数字化战争时代，武器装备水平在相当程度上决定了战争的胜负……同时，必须指出的是，装备制造业还是国家的战略产业，它是实现工业化的必备条件，是衡量一个国家国际竞争力的重要标志，是决定中国在国际分工中地位的关键因素。

装备制造业为什么要振兴？第一是形势发展的需要。近两年中国工业化进程中呈现出重化工业发展的趋势，但大量的投资趋向于产业链中靠近能源原材料的初端，出现了钢铁、氧化铝、水泥等行业投资过热的情况，由于大量地消耗能源，造成环境污染，致使大家对中国工业选择什么样的道路进行了很多争论。其实，真正体现一个国家的实力，在产业链上带动性强的，是装备制造业。

世界上的经济强国如美国、日本等都非常重视发展该国的装备工业，并有极其完善和有效的振兴办法。中国要打造自己的竞争力，必须振兴装备工业。第二是装备制造业的现状必须改变。中国装备制造业经过建国五十余年的发展，取得了令人瞩目的成就，形成了门类齐全、具有相当规模和一定水平的产业体系，成为中国经济发展的重要支柱产业。但中国装备制造业的发展仍处于被动状态，自主创新能力弱，对外依存度高，产业结构装备工业主旋律。

所以国务院有关负责同志在谈到振兴装备制造业时慨然道：这件事做好了将利国利民，积功积德。

企业发展离不开优秀的员工，而员工的发展同样离不开企业提供的舞台和环境。以人才和技术为基础，创造最佳产品和服务，是企业基业长青的关键。随着市场经济的发展，对企业的人才培养提出了新的要求。激烈的市场竞争就是人才的竞争。

为了锻造企业创新竞争力，山河机械在企业内部构建起了一个“金字塔”结构的创新体系。“我们的一线工人都是这个研发体系中的一份子。”何清华委员说。　闫丽娟代表对此也深有体会。此次参加两会，她带来了加大对工程机械领域创新人才培养的建议。“在危机影响下，国外企业纷纷减少投入，国内企业应抓住机遇积极吸引国外优秀人才。”　“同时，也应加强与国内科研院所的合作，共同培养高端创新人才。”徐工集团更投资4.34亿元，建设江苏（徐州）工程机械研究院。研究院建设完成后，将成为徐工集团技术人才的培训基地和工程机械产品及零部件系统研究、孵化、辐射及服务基地。　“国家有扶持政策，但不是让我们简单地扩大生产规模，而是要我们借助这个机遇，加大研发力度，提升现有产品水平，增强自主创新能力。”李斌代表对中国装备业的未来充满信心，“如果我们能把握好这个机遇，危机过去后，我们定会站在新的高点、新的平台上。”　三一重工总裁向文波代表、山河智能机械董事长何清华委员均认为，随着中国扩大内需政策的落实，4万亿投资计划的启动以及产业调整振兴规划的实施，中国装备制造业，特别是工程机械行业，“机遇将大于挑战”。

据了解，中国装备制造业主要存在着“加工能力强、创新能力弱”，“单机制造能力强、系统集成能力弱”等问题。

围绕这一问题，调整振兴规划和总理的政府工作报告都对装备制造企业的创新能力提出了希望。

规划要求，通过加大技术改造投入，增强企业自主创新能力，大幅度提高基础配套件和基础工艺水平。总理也在政府工作报告中强调要落实国内依托工程和政府采购制度支持自主研发重大装备的发展。

“自主创新是做强中国装备制造业的根本途径。”何清华委员认为，“如何在危机中寻得机遇，首要工作是要创新。只有创新才能实现差异化竞争。”

制造业的内容包罗万象，十分广泛，人们衣、食、住、行、用的各种产品、各行各业的生产设备、军事装备等都是制造业生产出来的，包括机械、电子、轻工、冶金、石化、纺织、医药、食品、军工等等，在一定程度上可以说，制造业就是第二产业。制造业的核心是装备制造业，发展制造业的关键是装备制造业。

装备制造业是为国民经济和国防建设提供各类技术装备的制造业，具有产业关联度高、带动能力强和技术含量高等特点，是一个国家和地区工业化水平与经济科技总体实力的标志，是关系国家、民族长远利益的基础性和战略性产业，是用先进科学技术改造传统产业的重要纽带和载体，是高新技术产业和信息化产业发展的基础，是国家经济安全和军事安全的重要保障。

先进装备制造业是指“十一五”以来，我国装备制造业快速发展，已成为世界装备制造的大国，主要表现在：一是经济总量跃居世界前列；二是装备制造体系日趋完善；三是创新和保障能力显著增强；四是结构调整取得重要进展。但是，我国还不是装备制造业的强国，与发达国家相比还存在着四个主要差距：一是技术创新能力急需提高，关键核心技术未完全掌握；二是产业基础薄弱，基础元器件、关键零部件、核心材料已成为发展“瓶颈”；三是产品结构不平衡，高端装备产业急待培育和发展；四是产业集中度低，具有国际竞争力的大企业少，国际知名的品牌少。

《工业转型升级规划(2011-2015年)》（以下简称《规划》）提出，要抓住产业升级的关键环节，着力提升关键基础零部件、基础工艺、基础材料、基础制造装备研发和系统集成水平，加快机床、汽车、船舶、发电设备等装备产品的升级换代，积极培育发展智能制造、新能源汽车、海洋工程装备、轨道交通装备、民用航空航天等高端装备制造业，促进装备制造业由大变强。这为“十二五”装备制造业发展指明了方向，明确了重点。[1]

一、重点方向和任务

（一）关键基础零部件和基础制造装备。关键基础零部件主要包括了液气密元件及系统、轴承、齿轮及传动系统、自动控制系统等；基础制造装备主要包括了数控机床及冲压、锻造、铸造、焊接、热处理等“工业母机”。《规划》对基础工艺、基础材料、基础零部件和基础制造装备发展予以高度重视，提出了三项主要任务：一是加强锻铸焊等基础工艺研究，加强装备及检测能力建设，提升关键零部件质量水平；二是推进智能控制系统、智能仪器仪表、关键零部件等自主创新，建设若干行业检测试验平台；三是继续推进“高档数控机床和基础制造装备”科技重大专项实施，发展高精、高速、智能、复合、重型数控工作母机和特种加工机床、大型数控成形冲压、重型锻压、清洁高效铸造、新型焊接及热处理等基础制造装备。到2015年，将高端关键基础零部件本土化满足率提高到30%，将高档基础制造装备本土化提高到50%。

（二）重大智能制造装备。智能制造装备是具有感知、决策、执行功能的各类制造装备的统称。大力培育和发展智能制造装备产业对于加快制造业转型升级，提升生产效率和技术水平，降低能源资源消耗，实现制造过程的智能化具有重要意义。《规划》提出，要围绕先进制造、交通、能源、环保与资源综合利用等国民经济重点领域发展需要，组织实施智能制造装备创新发展工程和应用示范，集成创新一批以智能化成形和加工成套设备、冶金及石油石化成套设备、自动化物流成套设备、智能化造纸及印刷装备等为代表的流程制造装备和离散型制造装备，实现制造过程的智能化和绿色化；同时，加快发展焊接、搬运、装配等工业机器人，以及安防、深海作业、救援、医疗等专用机器人。到2015年，力争将我国机械、冶金、纺织、资源开采、基础设施建设等重点产业所需智能制造装备的本土化保障率提高到30%。

（三）节能和新能源汽车。据预测，2020年我国汽车保有量将超过2亿辆，我国燃油供应紧张与巨大的汽车消费需求之间的矛盾将日益突出。发展新能源汽车已成为全球汽车产业应对能源和环境挑战的战略选择，是汽车产业转型升级的重要方向，但传统燃油汽车在较长一段时期仍将占据市场主导地位。我国作为新兴的汽车大国，既要加快培育和发展新能源汽车，也要坚定不移地推动传统燃油汽车的节能减排。《规划》提出，要坚持节能汽车与新能源汽车并举，进一步提高传统能源汽车节能环保和安全水平，加快纯电动汽车、插电式混合动力汽车等新能源汽车发展。一是组织实施节能与新能源汽车创新发展工程，通过国家科技计划（专项）有关研发工作，掌握先进内燃机、高效变速器、轻量化材料等关键技术，突破动力电池、驱动电机及管理系统等核心技术，逐步建立和完善标准体系；持续跟踪研究燃料电池汽车技术，因地制宜、适度发展替代燃料汽车。二是加快掌握先进内燃机、高效变速器、动力电池等关键核心技术；三是完善新能源汽车准入管理，稳步推进节能和新能源汽车试点示范，加快充、换电设施建设，积极探索市场推广模式；四是加快传统汽车升级换代，建立基于燃料消耗量的奖惩机制，完善标准体系，提高污染物排放标准，减少污染物排放；五是大力推动自主品牌发展，鼓励优势企业实施兼并重组，形成3-5家具有核心竞争力的大型汽车企业集团，前10强企业产业集中度达到90%。《规划》提出，到2015年，节能型乘用车新车平均油耗降至5.9升/百公里；新能源汽车累计产销量力争达到50万辆。

（四）船舶及海洋工程装备。我国2010年造船产量达到6560万载重吨，规模跃居世界第一，造船完工量、新接订单量和手持订单量三大造船指标先后全面超过日本、韩国。目前我国已经具备了全系列主流船型的自主设计建造能力，大型液化天然气（LNG）船实现了自主研发和批量建造，大型船用曲轴等产品实现自主生产，成功研制了首台自主品牌中速柴油机，形成了一批世界知名的品牌船型。海洋工程装备领域获得长足发展，具备了自升式钻井平台的总承包能力，承接了深水半潜式钻井平台等高端产品，海洋工程辅助船的市场份额位居世界第一。经过“十一五”时期的高速发展，未来五年船舶工业面临着严峻形势。《规划》提出了“十二五”期间的重点任务：一是适应新的国际造船标准及规范，建立现代造船新模式，着力优化船舶产品结构，实施品牌发展战略，加快推进散货船、油船（含化学品船）、集装箱船等主流船型升级换代；二是全面掌握液化天然气船（LNG）等高技术船舶的设计建造技术，加强基础共性技术和前瞻性技术研究，完善船舶科技创新体系；三是提升船舶配套水平，巩固优势配套产品市场地位，提升配套产品技术水平，完善关键设备二轮配套体系；四是重点突破深水装备关键技术，大力发展海洋油气矿产资源开发装备，积极推进海水淡化和综合利用以及海洋监测仪器设备产业化，打造珠三角、长三角和环渤海三大海洋工程装备产业集聚区；五是组织实施绿色精品船舶、船舶动力系统集成、深海资源探采装备、深海空间站等创新发展工程，全面提升绿色高效造船、信息化造船能力和本土配套能力。《规划》提出，到2015年，主流船型本土化设备平均装船率达到80%，海洋工程装备世界市场份额提高到20%，船舶工业前10强企业产业集中度达到70%以上。

（五）轨道交通装备。轨道交通装备主要涵盖了机车车辆、工程及养路机械、通信信号、牵引供电、安全保障和运营管理等技术装备。经过多年发展，我国轨道交通装备形成了较为完整并相对独立的产业（研发、制造和服务）体系，生产能力与规模高居世界第一，集成创新和引进消化吸收再创新了高速动车组、大功率交流传动机车等高端产品。但关键核心技术仍受制于人，原始创新较弱，产业发展的基础材料、零部件技术水平相对较低，对外依存度较大，产品安全性、可靠性、可用性、可维护性和全寿命周期与发达国家相比仍有较大差距等。预计“十二五”期间，高速动车组需求量约为1000列以上，大功率交流传动电力机车和内燃机车需求量约为5000台以上，轨道交通装备产业规模年市场需求约可达2000亿元。《规划》提出，要以满足客货运输需求和构建便捷、安全、高效的综合运输体系为导向，以快速客运网络、大运量货运通道和城市轨道交通工程建设为依托，大力发展具备节能、环保、安全优势的时速200公里等级客运机车、大轴重长编组重载货运列车、中低速磁悬浮车辆、新型城轨装备和新型服务保障装备；要组织轨道交通装备关键系统攻关，加速提升关键系统和核心技术的综合能力，到2015年，轨道交通装备力争达到世界先进水平。

（六）民用飞机。“十一五”期间，我国继续加大对民用飞机产业的支持，在型号研制、体制改革等方面取得较大进展，具有自主知识产权的ARJ21支线飞机进入适航试飞阶段，列入国家科技重大专项的大型客机项目进展顺利。我国已将民用飞机产业列入国家战略性新兴产业，并将逐步推进低空空域开放，这必将对民用飞机为主的航空装备产业带来极大的机遇。《规划》提出，要坚持军民结合、科技先行、质量第一和改革创新的原则，加快研制干线飞机、支线飞机、大中型直升机、大型灭火和水上救援飞机、航空发动机、核心设备和系统；要深入推进大型飞机重大科技专项的实施，全面开展大型飞机及其配套的发动机、机载设备、关键材料和基础元器件研制，建立大型飞机研发标准和规范体系；实施支线飞机和通用航空产业创新发展工程,加快新支线飞机研制和改进改型，推进支线飞机产业化和精品化，研制新型支线飞机，发展中高端喷气公务机，研制一批新型作业类通用飞机、多用途通用飞机、直升机、教练机、无人机及其他特种飞行器，积极发展通用航空服务。《规划》提出，到2015年，航空工业销售收入比2010年翻一番，国产单通道大型客机实现首飞，国产支线飞机、直升机和通用飞机国内市场占有率力争达50%。[1]

（七）民用航天。“十一五”时期，我国民用航天装备取得快速发展，长征系列运载火箭共完成48次56个航天器的发射任务，新一代运载火箭研制进展顺利，嫦娥一号、二号实现成功绕月。继续加快我国民用航天发展，建设国家空间基础设施，是支撑国家公共服务体系建设、展现我国科技实力的重要手段。《规划》提出:一是要完善我国现役运载火箭系列型谱，完成新一代运载火箭工程研制并实现首飞；实施先进上面级、多星上面级飞行演示验证；启动重型运载火箭和更大推力发动机关键技术攻关。二是实施月球探测、高分辨率对地观测系统等国家科技重大专项，实施宇航产品型谱化与长寿命高可靠工程，发展新型对地观测、通信广播、新技术与科学实验卫星，不断完善应用卫星体系，推进国家空间基础设施建设;进一步完善卫星地面系统建设，推进应用卫星和卫星应用由科研试验型向业务服务型转变。三是加强航天军民两用技术发展，拓展航天产品与服务出口市场，稳步提高卫星发射服务的国际市场份额。“十二五”期间，力争实现卫星应用产业规模年均增长超过30%。

（八）节能环保装备。“十一五”期间，我国继续加大环境保护工作力度，减排治污设施建设快速发展，环保装备获得长足进步，2010年工业总产值近2000亿元，产品种类达到10000种以上，在大型城市污水处理、工业废水处理、垃圾焚烧发电、除尘脱硫等方面具备了成套设备的自行设计和制造能力。“十二五”期间，国家对环境保护提出了新的要求，除二氧化硫和化学需氧量两个指标外，还将氨氮和氮氧化物的排放增加为约束性指标，环境污染治理的任务更加艰巨。《规划》提出，紧紧围绕资源节约型、环境友好型社会建设需要，依托国家节能减排重点工程和节能环保产业重点工程，加快发展节能环保和资源循环利用技术和装备。“十二五”时期，一是大力发展高效节能锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用和节能监测等节能装备；二是重点发展大气污染防治、水污染防治、重金属污染防治、垃圾和危险废弃物处理、环境监测仪器仪表、小城镇分散型污水处理、畜禽养殖污染物资源化利用、污水处理设施运行仪器仪表等环保设备，推进重大环保装备应用示范；三是加快发展生活垃圾分选、填埋、焚烧发电、生物处理和垃圾资源综合利用装备，围绕“城市矿产”工程，发展高效智能拆解和分拣装置及设备，推广应用表面工程、快速熔覆成形等再制造装备；四是发展先进、高效、可靠的检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全装备，发展安全、便捷的应急净水等救灾设备。

（九）能源装备。“十一五”以来，我国能源装备发展迅速，发电装备装机容量累计超过9亿千瓦，其中以风电装备和太阳能装备为核心的新能源装备得到快速发展，形成了完整的产业链；建成世界首条±800千伏特高压直流和1000kV特高压交流输变电示范工程；长期依赖进口的2000千瓦以上大功率厚煤层电牵引采煤机、世界最高的6.3米液压支架、世界最大等级的55立方米矿用挖掘机、1.2万米的陆地用石油钻机、乙烯“三大压缩机”等研制成功并投入使用。“十二五”期间，我国将致力于调整能源结构，实现一次能源消耗中非化石能源比例达到11.4%的目标。《规划》提出，要积极应用超临界、超超临界和循环流化床等先进发电技术，加快水电装备向高参数、大容量、巨型化转变；大力发展特高压等大容量、高效率先进输变电技术装备，推动智能电网关键设备的研制；推进大型先进压水堆和高温气冷堆国家科技重大专项实施，掌握百万千瓦级核电装备的核心技术；突破大规模储能技术瓶颈，提升风电并网技术和主轴轴承等关键零部件技术水平，着力发展适应我国风场特征的大功率陆地和海洋风电装备；依托国家有关示范工程，提高太阳能光电、光热转换效率，加快提升太阳能光伏电池、平板集热器及组件生产装备的制造能力；推动生物质能源装备和智能电网设备研发及产业化；掌握系统设计、压缩机、电机和变频控制系统的设计制造技术，实现油气物探、测井、钻井等重大装备及天然气液化关键设备的自主制造。

中国机械工业联合会执行副会长蔡惟慈对装备制造业的新目录给予高度评价：这是统一认识的很好文件，鼓励类的产品门槛比以前提高了，限制类、淘汰类的范围也比原来严格了，对未来一个时期内机械工业的发展具有很强的指导意义。他同时表示，《指导目录》将随着行业的发展不断滚动更新，估计很快还会再次修订。

装备制造业产业结构调整目录的修订向全社会发出了一个重要的信号，就是中国机械工业的发展现状是高端的吃不饱，低端的供过于求，这样下去行业是没有出路的。

发改委相关负责人表示，作为重要的综合性产业政策，《产业结构调整指导目录（2005年本）》已经与当前中国装备制造业发展水平不相适应。主要表现在：一是相当一部分技术和产品已经研发成功并广泛应用；二是部分行业出现产能过剩隐忧；三是部分技术、工艺和产品不能满足资源节约、环境保护的要求；四是部分条目表达宽泛，界限不清。

修订产业结构调整指导目录旨在全面贯彻“十二五”规划纲要，切实转变发展方式，坚持走以科技创新和管理创新为驱动的科学发展道路，优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力，淘汰落后产能，发展先进装备制造业，重点提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平，加强重大技术成套装备研发和产业化，推动装备产品智能化，促进产业由大变强。

蔡惟慈告诉记者，《指导目录》的修订符合机械工业发展的实际，与“十二五”规划提出的攻高端、夯基础的产业结构调整方向是一致的。

从修订情况看，《指导目录》对2005年版本中的机械相关的条目进行了较大规模的调整。如《目录（2005年本）》鼓励类别条目机械门类，原有条目52条，修订后共有条目60条；限制类别条目机械门类中，原有条目34条，修订后共有条目57条。淘汰类别条目机械门类中，原有条目84条，修订后共有条目91 条。

国家发改委上述负责人表示，与《目录（2005年本）》相比较，《指导目录》有以下几个特点：

一是细化条目内容。对条目内容进行了较大程度的细化，具体到产品、规格和技术参数，明确支持发展的重点。

二是提高技术要求。对大部分鼓励类别条目，较大幅度地提高了规格参数的要求，对部分限制类和淘汰类条目，也提高了规格参数要求。

三是扩大覆盖范围。修订后的条目，涵盖了电工、机床、仪器仪表、通用机械、农机、重型机械、石化机械、内燃机、液气密、模具、轴承、通用零部件、塑料机械、环保机械、印刷机械、食品包装机械、工程机械、文化办公、制冷、城市轨道交通，以及铸造、锻造等机械工业各个行业，覆盖更加全面。

《指导目录》的重点内容涵盖七个方面：一是瞄准薄弱领域，着力提高基础工艺、基础材料、基础元器件等基础制造能力。二是突出关键环节，更加注重提高关键设备制造能力和关键部件配套能力。三是强化保障支撑，加快发展重点产业调整振兴和新兴产业所需装备。四是更加关注“三农”，扶持发展先进适用农用装备。五是适应需求变化，大力发展新兴领域装备。六是防范产能过剩，坚决抑制部分行业重复建设。七是淘汰落后产能，加快产业转型升级。