教育公平

有网友认为，户籍制度是导致教育不公的根本原因，异地高考能够突破户籍制度的桎梏，有效促进教育公平。人民网舆情监测室统计结果显示，有48%的网友认可这一观点，支持实现异地高考。

但是，也有舆论认为教育资源的分配不均和招生制度的不合理才是教育不公的根源，异地高考无助于实现教育公平，反而会带来很多新的问题，譬如大城市人口恶性膨胀，催生新的限制标准，当地人的教育权益被削弱等。

政策落实

关于异地高考政策落实的问题，尽管绝大多数网友力挺异地高考政策，但是对其落地前景却持悲观态度。人民网舆情监测室统计结果显示，认为异地高考政策能够很快落实的网友寥寥无几，另有23%的网友认为异地高考实现难度很大，牵扯到方方面面的利益和事情，绝非教育部门能单独解决的问题，所以不会有大的突破。

随迁子女须满足三条件被指条件苛刻。随迁子女高考须满足3条件

家长：有稳定工作、稳定住所、稳定收入，缴纳各种保险，系常住人口

学生：要在迁入所在地就读

城市：发展需这个行业群体

分步走方案

2013年12月30日，北京市随迁子女在京升学考试工作方案正式出台。根据方案，2013年符合相关条件的随迁子女可以参加中等职业学校考试录取；2014年符合相关条件的随迁子女可以参加高等职业学校考试录取。

北京教育承载力已经接近饱和，加之以往投入是按照户籍学生配置，如果把握不好尺度，幼儿园严重不足、小学入学高峰等问题难免加重，初高中阶段连带效应也将出现。无论异地高考还是基础教育，都事关公众权益和教育公平；再者，学前教育和义务教育搞不好，即使开放了异地高考，随迁子女的教育福利也将受到牵累。因此，对于北上广等地区来说，异地高考不可能一蹴而就全部开放，分步走是现实的理性选择。不过，这个分步走必须给出一个明确的期限。

2011年3月，教育部部长袁贵仁在列席十一届全国人大四次会议时透露，教育部正在和上海、北京研究，逐步推进异地高考。这意味着数以百万计的外来工子女不用独自返回户籍地读高中。

与此同时，也有不少人担忧：异地高考是否会大大增加本地考生的竞争压力。异地教育一旦放开，如何避免“高考移民”泛滥

全国人大代表、广东省教育厅厅长罗伟其表示，广东是全国外来工最多的省份，也是外来工随迁子女接受义务教育规模最大的省，其数量达到313万人，占全国1/3，超过了北京、上海、天津3市义务教育学生数之和。

“异地高考，肯定是个好事情。”全国人大代表、中山市中山纪念中学校长贺优琳、汕头市金山中学校长李丽丽均表示。

贺优琳表示，他到北京参加两会之前，收到一封1.5万人签名的联名信，反映在北京上学却不能在北京参加高考的事情。这种情况在广东同样存在 很多外来工子女在广州上学，却只能回到户籍地参加高考。

“在以前全国一张卷的时期还好。各省命题，回去考等于回去重新学，难度很大。而且小孩独自回去，安全、开支都是问题。”贺优琳表示，教育部如果真在着手研究，确实令人鼓舞。

“如果真的实行异地高考，设计操作很复杂，这是对招生资源的重新分配。”贺优琳说，这包括高校的招生指标都要重新洗牌和分配，必须根据每个地方考试的人数进行再分配才合理，否则对广东户籍人口又是冲击和不公。

贺优琳说，国家高考政策对欠发达地区实行保护政策，而发达地区比如北京的高校多、资源也多，假如放开异地高考，哪个地方好考，人就涌向哪里，必然会造成混乱。“像广东，考生高考难度已经很大，假如资源不重新分配，只要在当地务工的子女都可以高考，那考生的压力更大。”

这也是李丽丽所担忧的问题。她指出，关键是教育资源的配置不均衡，前几年被严查的“高考移民”现象，就是钻了招生政策的空子。“实行异地高考，确实会促进公平，但必须强调可操作性，包括法律层面上有很多问题要做。”

2012年，北京、上海、广州的异地高考政策出台。截至2013年1月1日，全国共有27个省市已公布随迁子女就地中高考的方案。这其中，浙江、江苏等地的政策收获颇多赞誉，多数省份也被指称“有诚意”，而争议一致指向最后“堡垒”—北京、上海、广州。这三者中又以北京推延出台异地高考方案的表态招致最为激烈的讨论。但是北京异地高考方案未提本科开放时间。

异地高考在京沪由于牵涉教育利益，本地人与外地人的裂缝非但没有弥合，反而越发深刻，这让不少教育学者非常心忧。21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受时代周报采访时表示，异地高考不是一场户籍人口和非户籍人口的对决，他们各自都有利益诉求，都要追求教育公平，这无所谓对错，而教育公平要通过制度改革来推进。

2011年3月10日，在列席十一届全国人大四次会议时，针对流动人口子女“异地高考”，在所在地参加高考问题，教育部部长袁贵仁称，城市应当为稳定就业者子女就学负责。

随迁子女高考方案

袁贵仁介绍，各省份高中考试用的课本和试卷不同，16省份自主考试，加上国家命题的统一考试，高考共使用17份试卷。

针对随迁子女在接受义务教育之后如何考高中，读完高中后如何完成高考，袁贵仁透露，教育部正在研究解决的办法。

袁贵仁说，有些城市正在研讨，如果考生父母能够在城市站住脚，子女完整地接受了义务教育，就应当考虑到他们高中阶段在哪考学的问题。谈到该问题解决的时间表问题，袁贵仁表示：“很快会有个方案，我们正在加强调研。”

上海异地高考有限开放10类非上海籍考生可高考

2012年，有10类非上海户籍考生可以在上海市参加全国高考，2010年只有8类人可以参加，2006年这个数字则是6类。

有专家指出：上海的异地高考，只是把“户籍+学籍”高考报名制度，放宽为“户籍（或居住证）+学籍”的高考报名制度，从本质上说，还不是异地高考。真正的异地高考是将户籍、居住证与高考报名脱钩，实行基于学籍的高考报名、录取制度。上海推行这样的措施，主要与上海实行户籍改革有关，当然，从异地高考推进的步骤看，应先由“户籍+学籍”双证报考，放宽到“户籍（居住证）+学籍”报考，最后发展到学籍报考。

容易引起误解

对“异地高考”的表述，袁贵仁称，这个词不准确，应当为流动人口子女在流动地如何参加义务教育阶段以后的考试问题。“异地高考”容易误解为高考移民，为了争取更多的入学机会而去高考，“我们不赞同”。

袁贵仁解释说，城镇化建设中，随着农民工的流动，不少子女要么随父母进城，称为随迁子女；要么留在户籍地，叫作留守儿童。

重点流入地

随着城镇化建设的加快，未来会有更多的农民工进城，必然有些子女会到城里。他们随父母进城，要和当地孩子一样，平等接受义务教育。接受义务教育后，他们高中阶段考试怎么办，大学阶段怎么办？

袁贵仁表示，这些问题不是最尖锐的问题，现在最尖锐的问题是平等接受义务教育。解决流动人口子女高考问题，最突出的是如何协调重点流入地北京、上海等城市的利益。

接纳稳定就学

袁贵仁表示，教育部认为农民工进城是个趋势，也是城市建设所需要的，如果这个城市觉得父母应当和可以在城里工作，就业证、暂住证齐全，“那么我们认为，城市就要负责他的孩子上学问题。”

袁贵仁表示，农民工在一个城市就业时，同时要想到他的子女就学问题。“如果父母不在这个城市就业，而孩子在这个城市就学，那是不合理的，否则全国就有点乱了。”

袁贵仁说，城市需要的人才，也不只是高端人才，而是包括技工等在内的一般人员。如果城市需要这样的人，就要负责其子女就学问题。

代表建议随迁子女高考放开需设门槛

全国人大代表、重庆市政协原副主席陈万志表示，诸如北京等大城市应调高放开门槛，可以通过设定条件有序放开随迁子女异地高考。

放开随迁子女高考方向先明确

陈万志介绍，此前13位北京市人大代表呼吁放开外来务工人员子女在京高考，另有上万名连续多年在京读书的京外户口学生家长的呼吁书，“不过试点里没有北京”。

陈万志认为，应该放开随迁子女高考，“方向先明确下来，其余就是制度设计的问题”。陈万志说，很多孩子户籍不在当地，并且出生成长在北京，却不让人家在北京参加高考，确实不太公平。

大城市放开时应调高门槛

陈万志表示，如果放开随迁子女高考，各地可以根据当地的条件设置一些门槛，比如父母连续在当地工作多少年，连续纳税多少年，学生本身在当地连续就读多少年，“随迁子女不是简单地想高考”就高考。

陈万志提醒说，每年有千万左右的考生参加高考，如果一下子全部放开，也会引起很大问题，可能会有生源大省到中西部地区参加高考，挤占当地考生机会。因此，在制度设计上，需要设置一定的门槛和条件，“不能想过去就过去，更不能快考试了，才转过去”。

陈万志认为，门槛设置要根据各地不同条件，“有些城市，特别是大城市，最初的门槛倒是可以设得高一点，比如父母连续纳税时间长一点等”。

随迁子女高考放开可上升至立法层面

陈万志承认，像北京放开随迁子女高考，既要考虑北京户籍人口的需要，也要考虑非北京户籍人口的需要，实际上需要两者间的博弈，这种改革不是所有人都满意的改革，不是增量改革，而是重新切割蛋糕的改革。

陈万志认为，这项改革需要政治领导人的决心。在讨论该问题时，从程序上可以上升到立法层面。“先充分博弈，尊重大多数民意”，让各地根据各自情况，综合考虑各个方面利益，达到一个可行的方案。

异地高考：百姓呼声越来越高

“读书的政策总是会变的，而且相信会变得越来越好。”一度作为中国农民工形象的代表登上美国《时代》周刊的深圳女农民工肖红霞对自己的儿子这样说。

与许多农民工一样，从进城务工的那一刻起，肖红霞就梦想自己的孩子跟随自己在工作所在城市完成小学、初中、高中的学业，最终参加高考。不过曾经“铁板一块”的户籍政策并不允许这样做。

2009年起，全国两会上就有代表委员提出“异地高考”建议，2011年3月，教育部部长袁贵仁在列席全国两会时表示，教育部正在和上海、北京研究，逐步推进异地高考。2012年3月，异地高考方案有望年内出台的消息，再度成为两会焦点。

应该说，异地高考是改革开放以来大范围触动城乡不同利益人群的一个两难命题。支持者认为，突破户籍制度的桎梏，推行高考同城待遇，将实现更公平、更合理的教育资源分配，是“有教无类”的理想写照。反对者担忧，异地高考的政策松动，会带来一系列新问题，譬如大城市人口进一步膨胀、本地与外来生源利益失衡等。

北京

北京“异地高考”需要五证，2014年起，有居住证明及稳定住所，稳定职业及社保满3年，子女有学籍且已连读初中3年，可参加中职考试录取；后年起，有居住证明及稳定住所，稳定职业及社保满6年，子女有学籍且连读高中3年，可参加高职考试录取，毕业后可参加升本考试录取。

上海

持居住证C证人员子女只能在上海参加中职考试，只有持A证者的子女才可以在上海就地中高考。而根据上海《居住证管理条例》，在该市有合法稳定职业和合法稳定住所，并参加上海本地社会保险的外来务工人员可办理居住证C证，积分达到规定分值的可办理居住证A证。

广东

2014年起，在广东具有合法稳定职业、合法稳定住所并连续3年以上持有居住证、按国家规定参加社会保险累计3年以上的进城务工人员，其随迁子女具有广东中职学校3年完整学籍的，可报名参加高等职业学院招收招生考试，可与广东省户籍考生同等录取。2016年起，经县(市、区)人民政府主管部门认定的在广东具有合法稳定职业、合法稳定住所并连续3年以上持有我省居住证、按国家规定在广东省参加社会保险累计3年以上的进城务工人员，其随迁子女在广东省参加中考并在父母就业所在城市具有高中阶段3年完整学籍的，可在广东省报名参加高考，并可与广东户籍考生同等录取。

宁夏

考生本人须在宁夏初中和高中学校连续就读满6年(截止日期按考生参加普通高考当年8月31日前推计算)，具有宁夏高中阶段学籍和宁夏普通高中学业水平考试成绩；考生父或母(其他法定监护人)在宁夏具有连续6年以上(含6年)合法稳定职业、合法稳定住所，并在宁夏累计缴纳3年以上社会保险参保费。

2012年3月3日，列席全国政协十一届五次会议开幕会的教育部长袁贵仁透露，异地高考改革方案将很快出台，现在已经进入“最后冲刺阶段”。

袁贵仁说，我们鼓励各省市结合实际，尽快推出异地高考方案，有些省市确实存在难度的，教育部将具体协调。同时，异地高考也不意味着完全开放，而是存在“条件准入”：一方面要考虑城市的承载能力；另一方面也需要家长满足在当地工作等条件。

谈及方案公布时间表时，袁贵仁爽快地表示：用不了十个月。

2012年8月31日，中国政府网刊发了国务院办公厅转发教育部、国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部以及公安部的《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见》的通知。

根据文件，在因地制宜的方针指导下，各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应在2012年年底前出台。

根据意见，北京、上海等人口流入比较集中的地区则要进一步摸清底数，掌握非本地户籍人口变动和随迁子女就学等情况，抓紧建立健全进城务工人员管理制度，制定出台有关随迁子女升学考试方案。对符合在当地参加升学考试条件的随迁子女净流入数量较大的省份，教育部、发展改革委采取适当增加高校招生计划等措施，保障当地高考录取比例不因符合条件的随迁子女参加当地高考而受到影响。

异地高考方案年底前将出台　

2012年10月15日是市教委承诺给予回执的最后一天。上午，市教委将“政府信息公开告知书”交给家长代表。

对于“关于北京市异地高考研究情况、实施时间和随迁子女高考资格认定问题”，“政府信息公开告知书”回复，北京市发展改革、教育、公安、财政等相关部门正在市委、市政府的统一部署下，研究起草来京务工人员随迁子女接受义务教育后在京参加升学考试工作的实施方案，“经市委、市政府会议审定后，原则上于2012年年底前出台。”

对于“关于2013年非京籍高三学生是否有在京报考考试资格问题”，告知书回复：“2013年我市普通高等学校招生工作规定，需按照教育部工作规定，由北京教育考试院制定、发布。据了解，我市尚未接到教育部关于2013年普通高等学校招生工作规定，请随时关注北京教育考试院网站发布的信息。”

北京市2013年高考报名于12月1日至5日进行网报。北京教育考试院称，《北京市2013年普通高等学校招生报名通知》已明确报名条件。报名参加北京2013年高考的考生须具有本市正式户口，外地转京户口限于2012年12月5日前在京落户者。

2014年起山东允许非户籍考生就地高考

山东发布《山东省普通高校考试招生制度改革实施意见》，决定从2014年起稳步推进高校考试招生制度改革，规定凡在山东省高中段有完整学习经历的非户籍考生均可在山东就地（所就学的高中段学校所在地）报名参加高考，并与山东省考生享受同等的录取政策。

实际意义不大

1、设置一定门槛条件：有高中段完整学习经历方可报名；

2、山东省分数线远高其他省份，对外省考生吸引力不大。

国内最早放开“异地高考”政策的山东省将于2014年度高考首次接纳非户籍考生。山东省教育厅总督学徐曙光介绍，非户籍考生在山东参加高考必须符合几个条件，首先必须是进城务工人员随迁子女，其次必须具有山东省高中段学校学籍，再次必须是具有完整学习经历的合格毕业生。符合条件的考生总数预计不超过1.5万人。

在2012年被视为“异地高考”破冰之年后，2014年正式踏入“异地高考”第一年。最受关注的北京、上海等地也出台了具体方案。

两年后将率先放开“异地高考”

福建省教育厅发出消息，从2014年起，凡在福建高中有3年完整学习经历的非户籍考生，可在福建就地报名参加普通高考。专家认为，由点到面逐步推开“异地高考”是种稳妥的做法，但推进异地高考仍需要考虑协调好本地生源与外地生源的利益等问题。

三年内试行异地高考 “僧多粥少”背后的博弈

7月，广东省政府颁布《深入推进基本公共服务均等化综合改革工作方案（2012—2014年）》，明确规定在2014年前，广东将试行异地务工人员子女在输入地就读学校参加中考、高考，探索省内高职高专院校接受外省户籍考生的入学申请。这意味着，广东将在3年内试行让外地学生在粤中考、高考，在广东就读中学的外地学生不必再回到户籍所在地参加考试。

广东异地高考政策出台

广东省异地高考政策正式向社会公布，广东从2013年开始分步实施随迁子女就地升学考试，2014年起符合条件的考生可在广东借考，2016年起可在广东参加录取。作为异地高考的重要配套政策，各地市异地中考政策将于2013年3月底前出台。

按照省人民政府办公厅《转发省教育厅等部门关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在我省参加升学考试工作意见的通知》（以下简称《通知》）的要求，广东的“异地高考”政策将分三步实施

第一步，2013年起，通过积分入户我省的异地务工人员、高技能人才，其随迁子女不受入户年限、就学年限等限制，可在我省报名参加高考，并可与我省入户地户籍考生同等录取；

第二步，2014年起，经县（市、区）人民政府主管部门认定的在我省具有合法稳定职业、合法稳定住所并连续3年以上持有我省居住证、按国家规定在我省参加社会保险累计3年以上的进城务工人员，其随迁子女具有我省中职学校3年完整学籍的，可在我省报名参加高等职业学院招收中职学校毕业生招生考试，并可与我省户籍考生同等录取。

新办法

而最新《办法》与“三步走”内容一致，实施时间、所设条件相比都没有变化。

在最新《办法》“第三步”的条件阐述中，仍然规定：符合参加高考升学考试准入条件的进城务工人员随迁子女，按要求办理报名手续在广东省参加高考的，与广东省户籍考生同等录取。

不过，《办法》对“随迁子女在父母就业所在城市具有高中阶段3年完整学籍”的表述略作修改，加上“或”字，改为“随迁子女在父亲或母亲就业所在地市具有高中阶段学校3年完整学籍”。而《办法》在其他相关条文中，相关称谓也表述为“父亲或母亲”，使条件阐述更为清晰。

广东《进城务工人员随迁子女在广东省参加高校招生考试实施办法(试行)》

广东省教育厅公布《进城务工人员随迁子女在广东省参加高校招生考试实施办法(试行)》(以下简称《办法》)，新方案仍执行2012年“三步走”政策，明确随迁子女2016年起可报名高考，明确了“合法稳定职业”、“合法稳定住所”的标准。其中，在广东省合法租赁住房的，也属于有“合法稳定住所”，这意味着，细则正式实施后租房者若其他条件符合政策要求，其子女可在粤报名高考。

异地高考方案将适时发布

2012年7月5日，教育部副部长杜玉波为河南省高校的校长书记作了一场关于提高高等教育质量的报告会。报告会上，杜玉波称，异地高考方案获国务院同意，将适时发布。

杜玉波表示，4部委即将出台一个“关于做好进城务工人员子女接受义务教育后、在当地参加升学考试”的意见，这个意见国务院已同意，将适时发布。意见将根据城市功能定位、产业布局、城市资源承载能力和进城务工人员子女在流入地连续就学的年限来确定具体方案。

他透露，这个意见肯定会根据城市功能定位、产业布局、杜玉波还提出，自主招生高校应向农村地区倾斜，给农村考生更多上大学的机会。

我国有2.53亿农民进城务工,他们的子女也随迁进城或在流入地出生。据统计,在流入地接受义务教育的有1260.97万人,其中在小学就读的有936.74万人。

居住证积分达规定值有望在沪高考

上海市政府法制办昨日发布消息，上海就《上海市居住证管理办法（草案）》公开征求意见。上海拟对居住证进行“积分制”管理，持《居住证》A证的人员，其子女可在上海参加中考、高考。这是四大直辖市中，首个对异地高考予以正式回应的城市。

上海居住证分C证和A证两类，只要在沪居住半年以上者就可以获得C证，但要取得A证不仅需要1年以上的居住年限，还需要达到规定的积分。C证持有人子女只能在上海就读中职学校，无权在沪高考，只有持A证者的子女才能就地高考。亦即只要父母积分不够，随迁子女就将丧失在沪高考的权利。由于上海明确规定只有缴纳社保才能获得居住证，上海也成为第一个在拟出台的异地高考方案中对随迁子女家长的社保缴纳情况作出明确要求的省市。

征求意见稿中规定，在上海有合法稳定职业和合法稳定住所，参加上海市社会保险，且积分达到规定分值的境内来沪人员，可以申请办理《居住证》A证，积分未达到规定分值的人员可以申请办理《居住证》C证。《居住证》积分制，是指通过设置指标体系，对每项指标赋予一定的分值，积分指标体系由基础指标、加分指标、减分指标等指标组成。指标体系由市人社局会同发展改革、教育、卫生、公安、工商、税务等部门制定并调整公布。

高考无户籍门槛只要高中完整学籍

安徽省“异地中高考方案”21日公开征求意见，非安徽户籍学生只要有“高中阶段完整学籍”，就可在安徽参加2013年高考，享受与安徽籍考生的同等录取条件。

征求意见稿提出，各地要加强对考生报考资格的审查，防止“考试移民”。不过作为人口输出大省，“高考移民”的可能性并不大。安徽省教育厅副厅长李和平解释说，在保证进城务工人员随迁子女接受义务教育后在安徽参加高考的政策实施过程中，如果有考生为此到安徽来考试，由学生学籍所在地部门进行审核，审核通过的考生才接受他考试。李和平说，在安徽省的外省籍高中学生约2000人，预计这些学生中有几百人在安徽参加高考。这对于安徽的几十万考生而言，影响不大。

之所以要求有三年完整的高中学籍，李和平说，因为是分省考试，分省命题，分省录取，如果在安徽没有接受三年完整的教育，他整个的教育的方式和方法与高考之间的距离可能会存在一些差距，这样不利于这个学生发挥他在高中阶段学习的水平。

此外，凡在安徽省具有初中学籍，进城务工人员随迁子女同样不受户籍限制，与学籍所在地的学生同等享有参加中考升入高中阶段学校的权利。

湖南省异地高考中考实施办法24日正式出台

·报考门槛更低，手续更简便，实现外籍生源全覆盖，报考只须提供其父母的居住证

·本省户籍随迁子女高考报考，在学籍所在地和户籍所在地均可

今天，备受关注的我省进城务工人员随迁子女在当地参加高考和中考的实施办法正式出台。我省方案门槛更低，不仅实现了外籍生源的全覆盖，而且随迁子女报考手续更简便，只须提供其父母的居住证即可。

这个名为《湖南省关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的实施办法》(以下简称《实施办法》)，由省教育厅、省发改委、省公安厅、省人力资源和社会保障厅等部门，在广泛调查研究、多方征求意见和充分论证的基础上制定，由省政府办公厅转发。《实施办法》2013年1月1日正式实施。

《实施办法》规定，外省籍随迁子女接受义务教育后，可通过中考录取到流入地普通高中学习，或凭初中毕业证书通过注册入学进入流入地中等职业学校学习；自高中一年级起(含高一的第二学期)在流入地普通高中学校就读，取得就读学校学籍，并参加了湖南普通高中学业水平考试的应、往届毕业生，可参加湖南省普通高等学校对口招生考试。　另外，湖南省户籍随迁子女参加高考，既可在学籍所在地报考，也可在户籍所在地报考。其报考时，需提供相应的学籍或户籍证明材料。

2012年11月份，山西省尚未出台“异地高考”的相关政策，预计明年不会“破冰”。

山西省2013年高考报名的相关政策表明，高考报名仍限定为常住户籍在我省，并符合其他条件的中国公民。外省籍考生因工作或学习需要申请在山西省借考的，须经户籍所在地省级招办同意后，方可在山西省办理借考手续参加考试。凡山西省户籍的考生不得在外省(市、区)借考。坚决杜绝“高考移民”考生报名。对外省迁入山西省户籍考生报名资格审查仍执行2010年规定：考生单迁落户一年以上，且高中三年在我省就读；考生单迁落户不足一年，且小学、初中、高中均在我省就读；因购置商品房户口迁入一年以上。符合这些规定条件者，方可报名。省招考中心负责人表示，山西省并不是“高考移民”的热点省份，涉及的学生也并不多，异地高考在山西省可能暂不实行。

江西省教育考试院30日公布随迁子女异地高考政策，外省籍务工人员随迁子女在该省高中阶段具有一年以上学习经历并取得学籍的，可在江西就地报名参加高考，享受与本省考生同等录取政策，该新政将于2014年开始实行。

江西省教育考试院称，做好外省籍务工人员随迁子女就地参加高考工作，是促进教育公平的客观要求。

该省规定，外省籍务工人员随迁子女在我省高中阶段具有一年以上学习经历并取得学籍的，

据介绍，符合条件的外省籍考生可凭第二代居民身份证到学籍地(或居住地)县(区)招考办报名参加高考，高中阶段学籍由设区市教育行政部门出具证明。

江西异地高考实施意见

为贯彻落实《国务院办公厅转发教育部、发展改革委、公安部、人力资源社会保障部等四部委关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见的通知》(国办发〔2012〕46号)精神，结合江西省实际情况，江西省就做好外省籍务工人员随迁子女就地参加高考工作，提出以下实施意见：

一、重要意义

随着异地务工人员规模不断扩大，随迁子女完成义务教育人数不断增多，随迁子女参加高考等升学问题日益突出。进一步做好外省籍务工人员随迁子女就地参加高考工作，是坚持以人为本、保障异地务工人员随迁子女受教育权利、促进教育公平的客观要求，对于保障和改善民生、加强和创新社会管理、维护社会和谐具有重要意义。

二、主要原则

按照“积极解决，条件准入，因地制宜”的总体原则，坚持有利于保障异地务工人员随迁子女公平受教育权利和升学机会，坚持有利于促进人口合理有序流动，统筹考虑异地务工人员随迁子女升学考试需求和人口流入地教育资源承载能力等现实可能，积极稳妥地推进我省随迁子女升学考试工作。

三、具体政策

外省籍务工人员随迁子女在江西省高中阶段具有一年以上学习经历并取得学籍的，可在我省就地报名参加高考，并享受与本省户籍考生相同的招生录取政策，自2014年开始实行。

四、报考办法

凡在江西省高中阶段具有一年以上学习经历并取得学籍的考生，可凭第二代居民身份证到学籍地（或居住地）县（区）招考办报名参加高考，高中阶段学籍由设区市教育行政部门出具证明。

五、组织领导

各地、各有关部门要加强对随迁子女升学考试工作的组织领导，明确责任分工，密切协作配合，各地招生考试委员会要统筹做好随迁子女升学考试工作，教育部门要加强中小学电子学籍网络化管理系统建设，及时了解随迁子女基本信息，会同有关部门做好考生报名组织、考试实施以及招生录取等工作。发展改革部门要将随迁子女教育纳入当地经济社会发展规划。公安部门要加强对流动人口的服务管理，及时提供外省籍务工人员及其随迁子女的居住等相关信息。人力资源和社会保障部门要及时提供外省籍务工人员的就业和社保信息。各地、各有关部门要采取多种形式加强对随迁子女升学考试政策的宣传解读，做好舆论引导工作，营造良好氛围。

2012年12月19日，市教委公布了重庆异地高考方案。从2013年开始，外来务工人员需在重庆有合法稳定工作和住所（含租赁），无社保纳税门槛，随迁子女需在重庆高中就读并具备三年完整学籍均可报考。

值得一提的是，由于已经公布异地高考方案的省市都将从2014年开始实行，重庆市也成为全国最早实施异地高考方案的省市。

满足两条件可在渝高考

根据方案，外来务工人员随迁子女具备以下条件，可以在重庆参加普通高考：在重庆高中阶段三年连续完整的学籍并就读；普通高中学生家长（父亲或母亲）还应在重庆有合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁），中职学生家长不作条件限制；符合重庆市普通高考其它报名条件。

“不管父母是在工地务工还是摆面摊，都算合法稳定的职业，只要能够提供所在街道或相关部门的证明即可。”周旭解释说，对于合法稳定的住所，租房者要能够提供房屋租赁证明。

方案还规定，对在重庆市中职就读的学生，报考对口高职本专科招生考试实行完全放开户籍限制，只要具备三年完整学籍，不论其父母是否来重庆，均可在重庆市报考。

在一些已经公布的外省市异地高考方案中，有的省市要求学生家长提供在当地的纳税证明或社保缴纳记录证明等，记者注意到，重庆市的异地高考方案中，没有对此做出要求。“考虑到外来务工人员的实际情况，比如有些来打工的农民工可能还达不到纳税的条件，我们就没有设置这方面的门槛。”市教委主任周旭解释说。

2012年12月21日，备受关注的河北省关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的实施方案(下称《方案》)正式出台。《方案》对外来务工随迁子女在河北省的高考报名条件作了详细规定，自2013年1月1日起执行。

条件：学生有两年以上高中学籍，家长有《就业失业登记证》和居住证就可报名

根据《方案》规定，流入河北省的随迁子女在父母经常居住地接受高中段教育，至毕业时具有两年以上连续就学记录的，同时提供家长《就业失业登记证》、居住证和高中段学籍证明，即可在河北省参加高考。具体报名、审核、录取办法由省招生委员会确定。流入河北省的随迁子女在河北省报名参加高考后，与河北省考生享受同等的招生录取待遇。

此外，对于随迁子女参加中考的，《方案》规定，随迁子女在河北省参加中考享受与当地常住户籍人口子女同等待遇，具体报名、审核、录取办法及条件由各设区市根据本地实际制定。

2012年12月28日社会广为关注的浙江外省籍进城务工人员随迁子女就地升学政策，正式公布，并确定于2013年开始实施。浙江省政府办公厅转发的《关于做好外省籍进城务工人员随迁子女接受义务教育后在浙江省参加升学考试工作意见》，对外省籍务工人员随迁子女在浙江参加升学考试的政策条件予以了明确。

浙江异地高考考生需具备的条件

外省籍进城务工人员随迁子女，通过浙江省初中毕业生学业水平考试或符合浙江省流入地初中升高中条件，进入浙江省高中阶段学校学习，并取得在浙江省完整的高中阶段连续学习经历和学籍，符合浙江省高考报名的其它条件，在2013年起可就地报名参加高考。

具体要求，从高一年级开学时就在浙江省高中阶段连续学习，在省电子学籍系统进行高中电子学籍注册且按规定完成高中学业，中间不中断(因故经批准同意休学的除外)。

随迁子女的高考报名时间和办法与本省籍考生相同。在网上报名后，需持本人身份证明、完整的高中学习经历和学籍证明，到就学高中所在地进行高考报名信息现场确认;其参加高校招生考试和录取，与浙江省户籍学生享受同样政策待遇。

在公众的翘首期盼下，官方划定的异地高考方案公布期限进入“最后一天”。包括京沪粤在内的14省区市已先后划定各自的“门槛”。其它省份的相关政策仍在制定中。

与其它省份相比，京沪粤三地的异地高考“门槛”明显更高。其中，北京和广东的方案都强调过渡和渐进。而上海，则一如此前多方预料，将异地高考与居住证制度挂钩。

北京的“过渡方案”规定，符合条件的外地户籍学生开始可以参加中职考试录取，2014年开始可以参加高职考试录取。大学本科部分的录取则尚未公布放开的时间表。此外，符合条件的外地考生还可在京借考，回原籍录取。

在上海，根据该市此前公开征求意见的《居住证管理办法(草案)》，持居住证A证的人员子女按照规定可在上海参加中高考。而外来人员如想办理A证，需要在上海有合法稳定职业和住所、参加上海市社会保险、且积分达到规定分值。

在京沪粤之外，同为人口流入大省，且教育资源丰富的浙江划定的异地高考“门槛”相对较低，仅要求考生拥有该省内高中三年连续学习经历和完整学籍，未对其父母的工作、住所及社保等条件做出任何限定。

人口输出大省“低门槛”特征明显

与京沪粤三地相比，一些人口流出大省因政策推行压力较轻，推出的异地高考方案通常未对家长的住所、收入、社保提出要求，“低门槛”的特点显著。

譬如，劳动力流出大省的江西，仅要求随迁子女具有高中阶段一年以上学习经历并取得学籍，且未对家长工作、社保等提出任何要求，系已知条件门槛最低的方案。

河北省的异地高考方案“低门槛”特征亦十分明显，仅要求考生在流入地具有两年高中学籍，家长也不需要提供社保缴纳证明。

此外，山东、福建、安徽三省的异地高考方案也仅要求考生拥有当地高中三年连续学习经历和完整学籍，未对父母的条件做出要求。

而黑龙江、辽宁、重庆三地除要求考生具有高中阶段完整学籍外，还提出“父母有合法稳定职业、合法稳定住所”的条件。吉林则在上述条件之外，还要求提供父母在当地三年以上的社保缴纳证明。

湖南则要求考生自高中一年级起(含高一的第二学期)在流入地普通高中学校就读，取得就读学校学籍，且需要提供父母在当地的居住证。

多省份方案仍在制定 如何落实受关注

官方要求的公布时限将至，但除上述省份外，多地异地高考方案仍在制定中。其中天津、内蒙古、江苏、云南、广西、海南等省区市此前均曾宣称会在2012年年底前出台。而山西、陕西、河南、湖北、宁夏、青海、甘肃、西藏、贵州、四川等省份则尚未明确细则出台的时间。

新疆虽未公布实施细则，却也已明确了异地高考的“门槛”，规定随迁子女就地高考要有条件准入，包括家长、学生和所在城市三方面需要符合基本条件。

即使是在已经出台异地高考方案的地区，如何实现政策的全面落实也颇受关注。据报道，在首个发布异地高考实施细则的省份黑龙江，一些中学仍执行原有学籍政策，致使外地户籍的高中生无法注册学籍，也就无法在该省参加高考。黑龙江的异地高考方案也因此被指“光有政策无落实”。

此外，不少省份在其异地高考方案中对考生父母的条件多有要求，“拼爹”意味明显。譬如，一些省份要求考生家长提供数年的社保缴纳证明以及居住证，这显然与当前很多农村进城务工人员实际享有的工作待遇不符。

教育部副部长杜玉波曾坦言，异地高考的难点就在“既有要解决的问题，又有不能碰的问题”，“既要解决随迁子女的考试问题，又不能影响北京、上海当地考生的权益”。

分析指出，在高教资源不均、户籍制度牵绊、生源利益难调的多重背景下，异地高考这项关乎数千万考生的政策，似乎注定难以一步到位。如何在限制高考移民和促进教育公平两者之间兼顾各方利益，需要政府强大的政治决心和高度的政治智慧。

2012年12月31日晚，劳务输出大省四川在全国西部省份中率先公布了《四川省进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试实施方案》（以下简称《方案》）。根据《方案》，从2014年起，随迁子女可在四川省内就读地参加中、高考。

记者了解到，该《方案》适用于进城务工人员及其他非本地户籍就业人员随迁子女（以下简称随迁子女）初、高中毕业后在就读地参加升学考试。进城务工人员包括有用人单位的进城务工人员，从事个体、私营或灵活就业的其他进城务工人员。

《方案》中明确规定了随迁子女在就读地参加升学考试的条件：凡父母在四川省有合法稳定职业和住所（含租赁），在父母就业和居住地就读满一定年限并取得初中阶段学籍的学生可在就读地报名参加中考；凡在四川省就读的初中、高中毕业学生均可在当地报考在四川省招生的中等职业学校。

在备受关注的“异地高考”报考条件方面，方案中规定：凡父母在四川省有合法稳定职业和住所（含租赁），在父母就业和居住地具有高中阶段学籍和3年完整学习经历且符合普通高考其他报名条件的学生可在就读地报名参加普通高考。

湖北省异地高考方案2012年最后一天正式公布，2013年起，外省户籍进城务工人员及其他非本地户籍就业人员随迁子女（下称随迁子女），具有省内高中阶段教育学籍并在省内完成三年高中阶段教育学习，且监护人有合法稳定职业、在现居住地有合法稳定住所（含租赁）的，可在湖北参加高考。

2012年12月31日发布的《关于进城务工人员随迁子女接受义务教育后在湖北省参加升学考试实施办法（试行）》规定，2013年起，湖北开始接收应届、往届随迁子女在湖北参加普通高考、高职统考和技能高考报名。考生除符合普通高考报名基本条件外，还要符合学籍、学习经历及其监护人的职业、居住地的要求。

2013年湖北省户籍考生高考报名已结束，符合条件的外省籍随迁子女，可在2013年2月26日至3月1日补报。2014年及以后外省籍随迁子女的报名，与湖北省户籍高考考生同步。符合报考条件的应届随迁子女在学籍所在学校报名；往届随迁子女在其父（母）或法定监护人工作所在地县（市、区）教育考试机构报名。

找到王波是在“2013高考论坛”。他在论坛上发表了一个“我想和‘异闹’心平气和谈谈”的帖子，跟帖无数。

王波告诉《中国经济周刊》，教育部信访办门口的请愿活动自己也参加过几次，但后来不再去了，因为那里“想表现自己或者出于各种目的想出名的人太多，有律师、社会活动家，还有‘奇装异服’的小青年”，何况，2013年高考报名还是不允许“非京籍考生”报考，至少自己儿子考试的时候少了不少潜在的竞争对手。

王波坦言，异地高考给自己家庭带来的是压力。作为一名土生土长的北京人，他按部就班地上学、毕业、工作、结婚、生子，在孩子上学前，他还没有太多顾虑，但他无时无刻不感到压力，时常有种喘不过气的感觉。“人口太多，在北京生活越来越多不便，如果异地高考的口子一开，带来的压力将是空前的。”

具体到教育层面，当外地孩子还只是面对中考和高考压力的时候，北京的孩子面对的是入托压力、幼升小压力、小升初压力，中考和高考相对来说已经是重压后的缓冲了。这些压力，对家长而言，就是能力、时间和财力。对孩子而言，就是耐力和体力。

“异地高考牵一发动全身，现有教育资源已不能满足现有人口的需求。我们的孩子上小学要考试，所以从幼儿园就开始学英语，学奥数、学围棋、学跳舞。进初中更是拼爹，拼孩子的毅力。除了交钱，还要看孩子有什么证书。有需求，就有市场，随之而来的是民间办学机构如雨后春笋般地涌现，教师到处走穴。据我所知，小学生大部分都在上课外班，甚至个别孩子仅奥数班每周就报了4~5个，孩子家长更是生活在疲于奔命之中。”

王波说，自打儿子上小学起，他们夫妇就几乎没睡过一个懒觉，包括周末。因为儿子的英语较弱，从初中起，他就给儿子报了每周一、三、五晚自习后的“课外辅导”，周六日是奥数和航模的交叉进行。王波曾考虑过让孩子学一门艺术，比如钢琴、小提琴，但因为家庭经济条件所限，实在无力负担每小时几百元的课时费。

即便这样，王波计算了一下，妻子每月7000元左右的工资都花在了孩子上学上。

日益枯竭的北京水资源、日益拥堵的交通、日益买不起的房子……在王波看来，北京再也承担不起人口“日益增多”了。

王波说，之所以发帖子希望和“异闹”心平气和地谈谈，就是考虑到“非京籍家长”也分两类人：一种是自己都无法立足，却强拉硬拽地要孩子也待在北京；另一种是在北京工作了很久，盼望家庭团聚，盼望孩子可以在北京高考。

王波表示，自己支持后者，只是担心政策推进得太快，变成“虎头蛇尾”或是“半吊子工程”。“异地高考的口子一开，恐怕很多人削尖了脑袋也要把孩子送到北京来学习，包括有钱的、有权的，结果恐怕就是真正在北京工作和生活的人的孩子没学上了。” 王波激动地说，“这不是试验品或是烂尾楼，这赌的是孩子的后半生、是一个家庭的希望。”

王波苦笑着说，儿子比自己想得开，曾公开反对自己去参加“请愿活动”，“没必要。”儿子告诉王波，北京近几年的高考录取率都在80%以上，10个人里有8个能上大学，自己肯定没问题。

但王波追求的是让儿子不仅上大学，还要上好大学，上一本、上一本里的名校。对此，儿子更是不以为然，认为与其削尖脑袋进名校，不如选一个自己喜欢的专业。对于毕业后北京大学生依然面临就业压力的现状，儿子说自己不排除先去二线城市打拼几年的可能。

找到陈恒是在腾讯QQ上的“北京随迁子女高考群”。这个群里，每天除了大量的发泄不满的信息外，更多的是有关异地高考的一切新的政策动态，其敏感度可比媒体。

2012年12月19日，非重庆籍外来务工人员随迁子女高考方案公布当天，就引发了群里的大讨论。有人称之为“直辖市的破冰之举”，有人赶紧将条件与自己比对打分说“看见了希望”，但也有很多人悲观地说：“现在的高考制度还不如古代的科举考试来得公平。”

群里也不光是高三的家长和考生，一些高一、高二、初中孩子的家长也在群里交流经验。一位网名叫“柏拉图”的家长，孩子才一岁，他在群里说：“对我的孩子来说，高考还很远。但作为父亲，我希望通过我的推动，让孩子获得在北京高考的权利。”

群管理员给记者介绍了一位“群里不爱发言但是大家都觉得他‘最吃亏’的陈先生”。

陈恒的“最吃亏”，缘于自己被非京籍家长公认的“最好的条件”：家庭收入高，拥有北京绿卡、有房、有车、有稳定工作，是非京籍家庭中在北京享受到的待遇最好的。但是，在孩子高考问题上，“绿卡不绿”。

2013年48岁的陈恒，是美国留学生，回国后在家乡湖北工作，2000年被派到北京总部工作，妻子和当时6岁的女儿也一同到了北京。因为在外企工作，根据当时北京市的政策，陈恒很快便拥有了有“北京绿卡”之称的北京市(留学人员)工作居住证，女儿也顺利地在北京念了小学、初中，和京籍学生享受同等待遇。

谈起女儿，陈恒脸上有抑制不住的骄傲。陈恒的女儿学习成绩一直不错，琴棋书画无所不能，并且很早就表现出了英语方面的天赋，北京外国语大学一直是小姑娘的目标。不过进入高二后，班主任老师的一次约谈改变了女儿的人生轨迹。老师提醒陈恒：因为没有北京户口，孩子无法在京参加高考，回家乡考试，教材和试卷都不一样，又要远离父母，所以建议孩子尽早转入学校的国际部，早早为出国做打算。

但这和陈恒原来的设想完全不一样。“不是不舍得钱，而是希望孩子可以在中国接受本科教育后再出国。”陈恒说，让他更担心的是，国际部的风气不好，因为不需要户口，几乎任何人都可以报名，这些家境普遍优越的孩子在突然没了高考压力后变得互相攀比、甚至早恋。陈恒说，自己的女儿属于比较乖巧的孩子，刚刚转入国际部的时候，非常不适应，经常抹眼泪，一年多了，虽然情况逐渐好转，他们两口子也在尽力为她描述国外的美好学习生活，可在自己心里，不放心和担心的因素比女儿多得多。

2013年北京高考不允许非京籍生源报名，就连此前一直呼声很高的拥有“绿卡”的人也被挡在了门外，这让陈恒很失望。

知道消息的当天，他和妻子一夜无眠。面对女儿失望的神情，陈恒突然感觉自己很失败。但他仍对2014年的高考政策充满希望，毕竟马上北京就要出台异地高考的细则了，陈恒给自己打分，无论从哪个方面来说，他都认为女儿有参加北京2014年高考的资格，到那时候“是复读一年还是出国要看政策的变化”，陈恒说。女儿的想法和陈恒一样，如果后年可以在北京参加高考，她愿意复读一年。

对于那些“打击异闹”的言论，陈恒并不放在心里。他说，自己的日子过得挺明白，假设有一天自己的老家湖北变成分数低、高等教育资源丰富的地区，这些拼命反对异地高考的家长估计会第一时间变成异地高考的拥护者。

门槛设置

社保“门槛”多为3年

记者发现，北京、天津公布的是“过渡方案”；而贵州、安徽均为“暂行”；辽宁、湖北、海南等则称之为“试行”方案。同时，新疆的方案只针对2013年非新疆户籍往届中职毕业生，满足条件参加高职高考；内蒙古也是出台2014年前的方案。 在门槛上，安徽、福建、浙江、山东、江西五省份未对需“异地高考”的考生父母(或法定监护人)提出条件。

社保方面，北京、上海、广东等11省不同程度地对考生父母提出了社保要求。其中，天津、上海社保年限尚未明确，其余省份社保年限多为3年。

另有8省份并未明确提出父母或监护人的工作要求，有6省份未提及父母或监护人住所要求。

而学籍“门槛”上，多是对学生提出3年学籍要求，但江西提出只要高中一年学习经历并获得学籍即可，河南只提到获得学籍，并未提及学习年限的时间限制。

【解读】

熊丙奇：“异地高考”出台过渡、暂行或试行方案，体现出各地积极探索的态度，但也说明这是当地政府正在寻找平衡点。

此时，地方在推行过程中，如果遇到开放导致了高考移民或本地户籍人口的不满情绪问题，也可随时对“门槛”进行调整。

即使未提出试行或暂行方案的地区，也可能会根据推行程度来调整具体的门槛。

而这些门槛设置，就包括学籍、父母身份和报考学校层次等。这背后是流动人口的多少，以及教育资源的差别和权衡高考移民的问题。

实施年限

20省2012年有条件放开

有20省份在2012年就将有条件放开“异地高考”。这些省份涉及安徽、江苏、广西、云南、重庆、浙江、江西、湖南、湖北、河南、山西、河北、黑龙江、吉林、辽宁、天津、广东(高职)和新疆(往届中职生考高职)和内蒙古。其中有的省份实现了随迁子女满足条件后与当地考生同等报考录取条件，而有的省份则还只能针对高职(天津、广东和新疆)，或省属高校(云南的部分非滇籍随迁子女考生)，而不能填报高水平大学。

而贵州、福建、上海、四川、宁夏、陕西(高职)、山东和海南则要等到2014年有条件放开“异地高考”。

【解读】

熊丙奇：在“异地高考”的执行上，各地在公布方案后，应该给地方一个适应期限，设立实施年限，从决策的角度看，是没有问题的。

但关键问题是，在过渡期结束后一些地方能不能拿出正式方案。

等到了各地制定的“异地高考”时间节点，就要看各地能不能真正落实各自的政策承诺。

更进一步的问题是，各地应该进一步加大异地考开放的力度。除了现有的方案要执行之外，还要推行能够解决“异地高考”治本之策。

开放程度

超20省异地生无差别招录

除了上海和广东，有23个省份在制定“异地高考”政策时，将最终的目标设定在与省域内考生的考试录取问题上，无差别或无特别限制性对待。

这22个省份包括山东、河南、河北、黑龙江、吉林、辽宁、浙江、江西、湖南、湖北、贵州、安徽、福建、内蒙古、山西、陕西、江苏、广西、云南、四川、重庆、甘肃和海南。

只不过有些省份对这种无差别对待，提出了前提条件。比如海南省则需要考生有6年学籍，其父母有6年社保、6年居住。

2014年2月21日，教育部副司长杜柯伟表示，继2013年12个省市率先实施随迁子女当地高考后，2014年，北京、天津、陕西、内蒙古、上海、福建、江西、山东、广东、广西、海南、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等18个省区市也将陆续解决这一问题。

教育部部长袁贵仁在5日下午参加完江苏团审议后，刚离开座位即被记者们团团围住。

异地高考实施方案，是记者们最关心的问题。对此，袁贵仁说，关于异地高考，国务院去年8月转发了四部委意见，现在半年多时间，总体进展比较顺利，各省市区政府积极响应，而且实事求是、因地制宜，制定了实施方案。除了西藏，今年其他所有省市区都制定了工作方案，有26个省开始解决中考问题，9个省包括江苏开始解决高考问题，其他很多省份将在2014年解决。教育部作为职能部门，尊重各省市区政府的实施办法，因为各地情况不同，他们因地制宜，考虑了种种因素。初步解决务工人员随迁子女的义务教育用了10年，我们解决中考、高考问题才半年多时间，现在要完全解决、人人满意，不太可能，但这个进度是好的。

袁贵仁说，异地高考方案不会使本地学生的考试利益受到损失。

对于大学英语四六级考试或许会取消的传言，袁贵仁表示还没有确定。英语考试有一定级别也是有其科学性的，中国怎么考核英语，我们会有更具体更科学的、符合国情的考试办法。会尽可能解决好母语和外语的关系，在重视学习外语的前提下更加重视母语教育。

针对研究生收费，袁贵仁说，有这样的想法，是因为没有看到文件的全文，该收的收，该补的补，该奖的奖，为了这项政策，中央每年要多投入200多亿元。不能光看到收费，也要看到补的和奖的，把这三项合起来算总账，学生是受益的。